Загальна безпека
Щодо сфери освіти доцільно виділити такі рівні забезпечення безпеки:
- учнів та працюючих у системі освіти;
- освітніх установ та їх інфраструктури;
- Системи освіти суб'єктів Російської Федерації;
- сфери освіти країни загалом.
Громадська система безпеки включає: геополітичні фактори безпеки; соціальну безпеку суспільства у сучасних умовах; економічну безпеку; інформатизацію суспільства та інформаційну безпеку; екосоціальну безпеку; технологічну та техногенну безпеку.
Економічна безпека є найважливішим елементом національної безпеки, її матеріальну базу.
Економічна безпека - це такий стан економіки, при якому забезпечуються стале зростання економіки, оптимальне задоволення суспільних потреб (в освіті, охороні здоров'я тощо), високий рівень управління у сфері освіти в цілому та в кожній освітній установі, захист їх економічних та фінансових інтересів.
Економічна безпека є синтетичною категорією, тісно пов'язаною з економічною та фінансовою незалежністю, стабільністю розвитку та невразливістю, дотриманням економічного суверенітету, забезпеченням протидії економічному та фінансовому тиску, корупції, шантажу, примусу тощо.
Об'єктами економічної безпеки у сфері освіти є:
економічна основа освітньої установи;
земельну ділянку та розташовані на ній будівлі, споруди;
обладнання та апаратура;
рухоме майно (транспортні засоби);
фінансові ресурси (бюджетні та позабюджетні);
трудові ресурси (що працюють у закладі освіти);
учні;
господарські структури
В освітньому закладі має бути забезпечена економічна безпека всієї займаної ним території, всього розташованого на ній майна, всіх учнів та працівників.
Закон «Про безпеку» визначив такі основні засади забезпечення безпеки:
- Дотримання законності;
- Дотримання балансу життєво важливих інтересів особистості, суспільства та держави.
Категорія «економічна безпека» носить збірний характер, вона включає і стійкість, і незалежність, і інтереси.
У розробці концепції економічної безпеки як вихідну категорію використовується термін «загрози», які містяться як у внутрішніх, так і зовнішніх факторах економічної безпеки.
Вважається, що для Росії найбільшу небезпеку становлять внутрішні загрози, що виникають у соціальній та науково-технічній сферах. У цьому ключове значення має соціальна сфера, що у ній реально втілюються інтереси особистості, сім'ї, соціальних груп.
Указом Президента РФ від 12 травня 2009 року №537 затверджено Стратегію національної безпеки Російської Федерації до 2020 року. Стратегія розроблена з метою консолідації зусиль федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ, організацій та громадян Російської Федерації у сфері забезпечення національної безпеки.
Концептуальні положення у сфері національної безпеки базуються на фундаментальному взаємозв'язку та взаємозалежності Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року та Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року.
Ця Стратегія є базовим документом щодо планування розвитку системи забезпечення національної безпеки Російської Федерації, в якому викладаються порядок дій та заходи щодо забезпечення національної безпеки. Вона є основою для конструктивної взаємодії органів державної влади, організацій та громадських об'єднань для захисту національних інтересів Російської Федерації та забезпечення безпеки особистості, суспільства та держави.
У Стратегії передбачено, що сили та засоби національної безпеки зосереджують свої зусилля та ресурси на забезпеченні національної безпеки у внутрішньополітичній, економічній, соціальній сферах, у сфері науки та освіти, у міжнародній, духовній, інформаційній, військовій, оборонно-промисловій та економічних сферах, а також у сфері громадської безпеки.
Наголошується в Стратегії, що планується зосереджувати зусилля та ресурси на таких пріоритетах сталого розвитку, як наука, технології, освіта, охорона здоров'я, культура, що розвиваються шляхом зміцнення ролі держави та вдосконалення державно-приватного партнерства.
Для протидії загрозам економічній безпеці держава націлена на підтримку формування системи наукового та технологічного прогнозування та реалізації наукових та технологічних пріоритетів, посилення інтеграції науки, освіти та виробництва.
Безпека в освіті
Стратегічними цілями забезпечення національної безпеки у сфері науки, технологій та освіти є, наприклад:
підвищення соціальної мобільності рівня загальної та професійної освіти населення, професійних якостей кадрів вищої кваліфікації за рахунок доступності конкурентоспроможної освіти;
низькі рівень соціальної захищеності інженерно-технічної, професорсько-викладацького та педагогічного складу та якість загальної середньої освіти, професійної середньої та вищої освіти;
необхідність здійснювати громадянське виховання нових поколінь у традиціях престижу праці вченого та педагога.
Вирішення завдань національної безпеки у сфері науки, технологій та освіти у середньостроковій та довгостроковій перспективі намічено досягти шляхом:
формування системи цільових фундаментальних та прикладних досліджень та її державної підтримки на користь організаційно-наукового забезпечення досягнення стратегічних національних пріоритетів;
створення мережі федеральних університетів, національних дослідницьких університетів, що забезпечують у рамках коопераційних зв'язків підготовку фахівців для роботи у сфері науки та освіти, розробки конкурентоспроможних технологій та зразків наукомісткої продукції, організації наукомісткого виробництва;
реалізації програм створення навчальних закладів, орієнтованих на підготовку кадрів для потреб регіонального розвитку, органів та сил забезпечення національної безпеки;
забезпечення участі російських наукових та науково-освітніх організацій у глобальних технологічних та дослідницьких проектах з урахуванням кон'юнктури та ринку інтелектуальної власності.
Основні характеристики стану національної безпеки призначаються для оцінки стану національної безпеки, включають, наприклад, рівень забезпечення ресурсами охорони здоров'я, культури, освіти та науки у відсотковому відношенні від внутрішнього валового продукту.
У громадській системі безпеки поряд з економічною безпекою потрібне забезпечення:
інформаційної безпеки - захищеності інформаційних систем та інформаційних ресурсів від зовнішніх та внутрішніх загроз, що ускладнюють процес ефективного використання інформації, наприклад, у навчальному процесі під час проведення наукових досліджень у вузах;
економічної безпеки учнів та працюючих у системі освіти, ефективного захисту від наслідків стихійних лихта катастроф;
технологічної та техногенної безпеки у випадках погіршення навколишнього природного середовища.
Де погрози?
Проведення заходів щодо забезпечення економічної безпеки в освітніх установах багато в чому залежить від наявності та використання фінансових ресурсів та насамперед від стабільного надходження бюджетних коштів.
Щорічно прийняті федеральні закони про федеральний бюджет передусім передбачають постійне зростання прогнозованого обсягу ВВП (валового внутрішнього продукту).
Федеральний закон від 13 грудня 2010 №357-ФЗ «Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 і 2013 років» визначив прогнозований обсяг ВВП на 2011 рік у розмірі 50,4 трлн рублів, на 2012 рік - 56,0 тр рублів та на 2013 рік - 61,9 трлн рублів. Або планується зростання ВВП у 2013 році, порівняно з 2011 роком, на 12,3 відсотка.
У той самий час Міністерству освіти і науки РФ у розділі 07 «Освіта» планується у період збільшення бюджетних асигнувань лише з 8 відсотків. Тим самим було заплановано зростання видатків федерального бюджету на розвиток освіти у півтора рази менше, ніж збільшення прогнозованого зростання обсягу валового внутрішнього продукту.
При цьому в цілому бюджетні асигнування Міносвіти Росії на 2011 рік заплановані за всіма напрямками витрат на загальну суму 342,1 млрд. рублів, а на 2013 рік - тільки 333,9 млрд. рублів. Отже, загальні асигнування із федерального бюджету цьому міністерству навіть зменшуються.
Інший тривожний момент пов'язаний із прагненням Мінфіну Росії прискорити перетворення бюджетних освітніх установ на автономні. І це фактично позбавляє їх стійких бюджетних асигнувань і передбачає форму субсидій автономним освітнім установам. Проте законодавчо не опрацьовано питання щодо норм бюджетних субсидій та обов'язковості їх надання.
Ще одним фактором, що погіршує можливості забезпечення економічної безпеки у сфері освіти, є низький рівень оплати праці в освітніх установах.
Для того щоб забезпечити гідний рівень оплати праці, наприклад в університетах, необхідно довести розмір зарплати основної категорії працюючих – старших викладачів та старших наукових співробітників до 30-40 тисяч рублів на місяць із усіх фінансових джерел (бюджетних та позабюджетних).
Згідно з дослідженнями корупція є найбільшою перешкодою до економічного зростання та розвитку, здатною поставити під загрозу будь-які перетворення, у тому числі у сфері освіти.
Корупція (від латинського – «розтлівати») – термін, що означає використання посадовою особою своїх повноважень та довірених їй прав з метою особистої вигоди, що суперечить встановленим правилам (законодавству).
Багато видів корупції аналогічні шахрайству, яке вчиняється посадовцем, і належать до категорії злочинів проти державної влади.
Корупція може бути схильна до будь-якої людини, яка володіє владою над розподілом будь-яких не належать їй ресурсів на свій розсуд, визначає умови прийому на роботу та оплати праці, прийому дітей до дошкільних закладів та студентів до вузів, екзаменаторів тощо.
Головним стимулом до корупції є можливість отримання економічного прибутку (ренти), пов'язаного з використанням владних повноважень, а головним стримуючим фактором – ризик викриття та покарання.
Корупційна діяльність вважається одним із основних видів тіньової економіки. За даними правоохоронних органів, загальна сума хабарів у системі освіти обчислюється щорічно у мільярдах рублів.
У Федеральному законі від 25 грудня 2008 року №273-ФЗ «Про протидію корупції» дано докладний виклад поняття «корупція», яке передбачає зловживання службовим становищем, дачу та отримання хабарів, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою , всупереч законним інтересам суспільства та держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна чи послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе чи третіх осіб, або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами.
Поняття «протидія корупції» включає діяльність із виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією).
У статті 33 цього закону до принципів протидії корупції включено невідворотність відповідальності за скоєння корупційних правопорушень.
У статті 13 цього закону передбачено, що громадяни Російської Федерації, іноземні громадяни та особи без громадянства за вчинення корупційних правопорушень несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до законодавства України. Фізична особа, яка вчинила корупційне правопорушення, за рішенням суду може бути позбавлена права обіймати певні посади державної та муніципальної служби.
Для протидії корупції потрібна побудована потужна антикорупційна система, яка могла б повною мірою протистояти всім корупційним проявам та злочинам. Потрібна налагоджена ефективна кадрова політика як умова протидії корупції.
Що робити?
У сучасних умовах актуальним є питання про організацію в системі освіти та насамперед у установах вищої професійної освіти служб внутрішнього контролю, внутрішньої безпеки, власної економічної безпеки.
Це зумовлено об'єктивною необхідністю, оскільки сьогодні університети є великими навчально-науковими господарськими комплексами. У них функціонують навчальні та лабораторні корпуси, технічних вузах- полігони, ведуться дослідження на унікальному та дорогому обладнанні, активно використовуються інформаційні та комунікаційні засоби та технології.
Вчені ради університетів мають право самостійно вирішувати питання визначення структури освітньої установи, а ректори ВНЗ, які виконують рішення вчених рад, мають право передбачати у структурі закладу вищої професійної освіти служби власної економічної безпеки.
При цьому необхідно затверджувати положення про цей структурний підрозділ, передбачаючи у ньому питання, наприклад, інформаційну безпеку, кадрову складову, виявлення фактів корупції, зв'язку співробітників з криміналом та іншими зацікавленими фізичними та юридичними особами.
Особливо це доцільно робити, якщо університети ведуть підготовку висококваліфікованих кадрів та наукові дослідження на користь оборони та безпеки країни.
З урахуванням всього сказаного доцільно в Законі РФ «Про освіту» та Федеральному законі «Про вищу та післявузівську професійну освіту»:
чітко сформулювати питання забезпечення економічної безпеки в освітніх установах з урахуванням положень Стратегії національної безпеки України до 2020 року;
крім прав працівників освітніх установ передбачити положення Федерального закону «Про протидію корупції», включаючи невідворотність відповідальності за скоєння корупційних правопорушень;
при затвердженні структури освітніх установ та насамперед університетів вирішуватиме питання про створення служби власної економічної безпеки та відповідної посади проректора університету з цього питання.
Віктор ПРИВЕЗЕНЦЕВ, кандидат економічних наук, заслужений економіст РФ
Фінансовий університет при Уряді Російської Федерації
Ключові слова
якість освіти, національна безпека, соціологічний аналіз, quality of education
Перегляд статті
⛔️ (оновіть сторінку, якщо стаття не відображається)Анотація до статті
У статті розглядається проблема підвищення якості загальної та професійної освіти. Проведено соціологічне дослідження, метою якого було вивчення питання якості освіти як фактора національної безпеки очима студентів.
Текст наукової статті
Вищі пріоритети національної безпеки Російської Федерації – національна оборона, державна та громадська безпека – чітко визначені в Указі Президента РФ «Стратегія національної безпеки Російської Федерації до 2020 року». Поряд із зазначеними пріоритетами, до стратегічних цілей забезпечення національної безпеки слід віднести підвищення рівня та доступності конкурентоспроможної загальної та професійної освіти, т.к. підвищення якості, відкритості та ефективності освіти, зростання соціальної мобільності молоді, її включеність у різні освітні середовища роблять систему освіти важливим чинником забезпечення національної безпеки Росії, зростання добробуту громадян. Актуальності даної теми підтверджують численні дослідження, що виникли останніми роками. Як показує практика, серйозну увагу дослідників приділяється питанням якості освіти одного з провідних факторів успішного перетворення російського суспільства. В Омській філії Фінансового університету при Уряді РФ було проведено соціологічне дослідження, метою якого став розгляд питань якості освіти з позиції студентів. Анкета містила як відкриті, так і закриті питання. У дослідженні взяли участь 228 студентів (78 осіб – студенти 4 курси, 62 особи – студенти 3 курси, 48 осіб – 2 курси, 40 осіб – студенти 1 курсу). Результати аналізу анкет дозволили зробити такі висновки: проблеми, пов'язані зі станом освіти РФ хвилюють студентів, серйозно ними обговорюються. При цьому, якщо студенти 1 курсу не побачили прямого зв'язку між сучасним станом російської освіти та національною безпекою країни, то 168 студентів (73,7 %) старших курсів відзначили, що освіта є найважливішим фактором, що забезпечує економічне зростання та соціальну стабільність російського суспільства. Доля будь-якої держави, на їхню думку, безпосередньо залежить від стану системи освіти, тому що система освіти, з одного боку, створює нові ресурси для сучасних технологій; з іншого - формує національну еліту, тобто. компетентні та моральні сили, здатні перевести країну в якісно новий стан. Серед реальних факторів, що несуть у собі загрозу безпеці країни, були позначені наступні: 1. 207 осіб (91%) відзначили низький рівень зв'язку між етапами освіти. ЄДІ. Відзначили також відмінності в рівні вимог, які пред'являли у школі, від необхідних для навчання у ВНЗ, що, у свою чергу, визначає велику кількість відрахувань першокурсників. 2. 64,9% (148 осіб) опитаних підкреслили сумнівну ефективність єдиного державного іспиту . Студенти зазначили, що тести не усувають ситуації випадкового вгадування правильної відповіді тести та не дозволяють виявити свою індивідуальність. Введення ЄДІ призвело, на думку, до заміщення системного освоєння шкільних предметів натягуванням на успішну сдачу тестів. 3. 130 студентів (57%) відзначили масовий попит на вищу освіту, що проявляється у збільшенні кількості недержавних вишів та, як наслідок, у підвищенні рівня безробіття серед випускників. 4. 173 особи (75,9% опитаних) вважають, що реальну загрозу має низький рівень фінансування навчальних закладів. Студенти констатують, що комерціалізація освіти, перетворення на ринок «освітніх послуг» призвели до того, що фактично швидко знижується інтелектуальний рівень випускників вузів. 5. 98 опитаних (42,9%) відзначили падіння престижності навчання у ПТУ та коледжах – у цьому вони бачать загрозу російському суспільству. Така ситуація веде до нестачі робітничих кадрів на підприємствах, в обслуговуючій сфері та студенти цілком обґрунтовано стверджують, що без кваліфікованих робітничих кадрів сьогодні складно підвищити якість життя сучасного суспільства. 6. 100% опитаних вважають, що найсерйозніша загроза національній безпеці Росії – це корупція у російській системі освіти. Сюди віднесли: грошові побори з батьків учнів, розкрадання бюджетних коштів, хабарі, продаж підроблених дипломів, виготовлення підроблених документів освіти. 7. 28% опитаних (64 особи) вважають, способи оцінки знань також можуть створювати серйозну загрозу. Тестування як форма контролю міцно утвердилася на всіх рівнях освіти і представляється як шлях отримання максимально об'єктивної оцінки результатів навчання. Проте практика тестування, вважають студенти, зводить до мінімуму особистісний аспект у спілкуванні з викладачем, надає можливість вгадування. 8. 181 особа (79,4% опитаних) вважають, що кадрове забезпечення сфери освіти може представляти серйозну загрозу. Студенти наголошують, що держава недооцінює працю педагогів, науковців та працівників сфери освіти. І таким чином держава знижує свій інтелектуальний потенціал та ступінь своєї незалежності. Шляхи усунення цієї загрози, на думку опитаних, – підвищення іміджу педагога, закріплення кваліфікованих кадрів, гідна винагорода та залучення молоді на роботу до сфери освіти. Особливий акцент у дослідженні було зроблено на питаннях якості освіти, зокрема на рівні підготовки студентів. Діти пропонувалося самостійно визначитися з оцінкою власних результатів навчання. Зупинимося на окремих результатах: 73% абітурієнтів при виборі місця навчання керувалися власною думкою та зробили свідомий вибір. На вибір 18% абітурієнтів вплинула думка батьків. Проте 9% опитаних студентів віддали перевагу варіанту «все одно, де вчитися». При цьому 79% студентів зазначили, що їх життєвою метою є, по-перше, здобуття економічної освіти, а по-друге – працевлаштування за спеціальністю. Для 63% опитаних - навчання на рівні бакалавріату є першим щаблем в здобутті професійної освіти, передумовою для вступу до магістратури. Як бачимо, переважна більшість студенти прийшли усвідомлено навчатися в освітній заклад, вони прагнуть отримати необхідні знання та вміння для подальшого здійснення життєвих планів. На запитання щодо ставлення до тих чи інших навчальних дисциплін студенти дали різнопланові відповіді. Із задоволенням ходять на заняття з економічних дисциплін 81% із опитаних студентів. Однак на заняття з усіх дисциплін ходить із задоволенням лише 5 осіб. Студенти відзначили, що воліють практичні заняття лекційним (69%), 16% опитанихподобаються заняття теоретико-практичного типу, 15% віддали перевагу заняттям з теорії. Студентам до душі займатися різними підрахунками, вирішенням завдань, складанням схем, бізнес-планів тощо. Аналізуючи свої негативні якості, студенти дійшли висновку, що найбільше заважає вчитися лінощі, а на другому місці – недисциплінованість та відсутність пізнавального інтересу. Під час підготовки до занять 93% студентів використовують Інтернет, а також УПС «Консультант+», «Гарант». Втішно, що багато студентів (50,1%) вважають, що якісну підготовку до навчальних занять можна здійснити лише за використання наукової літератури. Відповідаючи на запитання, що необхідне підвищення якості освіти студентів, велика кількість студентів відповіли, що якість освіти в основному залежить від наступних факторів: рівня компетентності викладацького складу (76,7%); бажання студентів навчатися (83%); наявності дисципліни та контролю (58%); системи стимулювання студентів (63%); запровадження інноваційних технологій навчання (65%). Оцінюючи забезпеченість навчального процесу, найбільш значущим для студентів виявилося забезпеченість методичними рекомендаціями та посібниками, у т.ч. в електронному вигляді (89%), а також наявність електронного зв'язку з викладачем (87%). З результатів проведеного соціологічного дослідження можна зробити такі выводы. У тих підвищення якості російської освіти необходимо: 1. Сформованість професійно-педагогічної компетентності викладача, що дозволяє якісно здійснювати професійну діяльність, оскільки викладач непросто передає знання, сприяє, передусім, формуванню особистості учня, його світогляду. 2. Реалізація особистісно-орієнтованого підходу у навчанні. Викладач повинен мати здатність бачити характерні риси студентів, знаходити індивідуальні підходи до учнів. 3. Удосконалення навчальних програм, методик навчання, запровадження інновацій у навчальний процес. 4. Встановлення діалогу та співробітництва учасників освітнього процесу. 5. Підвищення мотивації студентів, ціннісно-смислової складової результатів процесу навчання. Таким чином, система освіти формує найважливіший фактор економічного розвитку - інтелектуальні ресурси, що володіють необхідними технологічними знаннями, вміннями та здатністю їх постійно нарощувати. В умовах кризового стану російського суспільства значення освіти зростає ще більшою мірою. Проте виявляється парадокс: потреба у високоосвіченому, професійно компетентному громадянині супроводжується зменшенням уваги до розвитку сфери освіти, що є реальною загрозою національній безпеці Росії.
УДК 339.727.22
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ БЮДЖЕТНИХ УСТАНОВ ВИЩОЇ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ В НОВИХ УМОВАХ ФІНАНСУВАННЯ*
В. Н. БАТОВА, доцент кафедри прикладної економіки Е-mail: [email protected]Пензенська державна технологічна академія
Нові механізми фінансування навчальних закладів. Структура фінансування освіти у кожній країні та кожному етапі соціально-економічного розвитку була різною і багато в чому залежала від потреб держави та суспільства, від особливостей економічної та політичної ситуації. Незважаючи на очевидний зиск для сучасної держави від підвищення освітнього рівня населення, обсяг державного фінансування системи освіти багато в чому залежить від конкретних особливостей країни.
У середньому в розвинених країнах частка витрат на освіту на всіх рівнях із державних джерел становить 4,8 % до ВВП, із приватних джерел – 0,6 %. У Росії частка витрат на освіту у 2011 р. становила 4% від ВВП. Від вирішення цієї проблеми багато в чому залежить вирішення питань економічної безпеки освіти як загалом, і окремих освітніх установ зокрема .
Впровадження нового механізму фінансування освітніх установ є частиною ширшої реформи бюджетних установ у Російській Федерації. Логіка цієї реформи співзвучна перетворенням, які протягом останніх 15 років здійснювалися в секторі держу-
* Стаття публікується за матеріалами журналу «Фінансова аналітика: проблеми та рішення». 2013. № 24 (162).
нальної освіти у провідних зарубіжних країнах.
У більшості країн Організації економічного співробітництва та розвитку реформи професійної освіти йшли за двома взаємопов'язаними напрямками:
Інституційні перетворення – підвищення ступеня автономії, реалізація принципів корпоративного управління, зміцнення взаємовідносин освітніх установ із зовнішніми групами інтересів (державою, бізнесом, громадськістю);
Зміни в механізмах, принципах та інструментах бюджетного фінансування - ув'язування обсягів фінансового забезпечення освітньої та науково-дослідної діяльності з результатами, збільшення ролі формульного фінансування та групових нормативів, розширення набору видів та джерел фінансування, зміна підходів до оплати освіти учнями тощо.
У Росії її розширення фінансово-господарської самостійності бюджетних освітніх установ пов'язується із змінами у механізмах взаємодії державних органів із підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій, поява планів і звітів про результати діяльності, надання освітнім установам високих прав у розпорядженні доходами та інших.). Перетворення, що відбуваються, спрямовані на зміцнення зави-
симості обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ і, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів.
Федеральний закон від 08.05 2010 № 83-Ф3 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ» (далі – закон № 83-Ф3) є важливим етапом у розвитку механізму державного завдання та впровадження нових інструментів фінансування державних установ.
Закон № 83-Ф3 розділив державні установи на бюджетні, автономні та казенні, уточнив їх правовий статус, підвищив ступінь самостійності у розпорядженні доходами від діяльності, що приносить дохід. Крім того, у ньому регламентовано питання формування державних завдань та фінансового забезпечення їх виконання для різних типів державних установ, питання визначення особливо цінного рухомого майна та великих угод, перелік обов'язкових для опублікування відомостей про діяльність державної установи. Зокрема, встановлюється, що фінансове забезпечення освітньої діяльності федеральних державних казенних установ та фінансове забезпечення виконання державного завдання державними бюджетними та автономними освітніми установами здійснюються на основі федеральних нормативів фінансового забезпечення освітньої діяльності.
Реалізація положень закону № 83-Ф3 вимагає проведення великої підготовчої роботи:
Формування нормативної правової та методичної бази, як на федеральному рівні, так і на рівні засновників та державних (муніципальних) установ;
Здійснення комплексу практичних заходів для переходу до роботи відповідно до державних завдань і механізму фінансування , що змінився .
Економічна безпека освітнього закладу. Економічна безпека освітньої установи - це функціонування економічної системи вузу в рамках чинного законодавства, що забезпечує його незалежність, цілісність та стійке раз-
витіння як соціально-ринкової системи, а також його захищеність від дії зовнішніх та внутрішніх загроз. Дане визначення має, на думку автора, такі переваги:
По-перше, відображає прогресивний комплексний підхід до визначення безпеки, заснований на взаємозв'язку та доповненні функціонального та інституційного підходів (стійкий розвиток економічної системи – захищеність);
По-друге, визначає необхідні умови безпеки вузу: незалежність, цілісність та дотримання норм законодавства;
По-третє, враховує сучасні тенденції інноваційності розвитку вишу з орієнтацією як на економічні, так і на соціальні цілі.
Економічна безпека освітньої установи формується в момент створення загальної концепції розвитку за рахунок усвідомлення можливих небезпек при визначенні бажаного стану на основі:
Виявлення складу загроз та їх предметів;
Оцінки загроз за важливістю, часом наступу;
Визначення очікуваних збитків;
Вироблення можливих способів усунення небезпек;
Оцінки витрат праці при використанні тих чи інших способів усунення небезпек.
Економічна безпека - поняття, що має багатовимірний та міжгалузевий характер, що охоплює безмежний спектр об'єктів, властивостей, критеріїв.
У зв'язку з цим автор вважає за необхідне виділити ключові властивості та ознаки економічної безпеки ВНЗ, які відображають у предметному плані саме категорію «економічна безпека», а як об'єкт визначають особливі риси саме ВНЗ.
Існуючі визначення економічної безпеки слід доповнити двома властивостями цієї категорії, що враховують особливості вищих навчальних закладів, а саме:
1) дотримання вимог законодавства, що визначають статус установи як освітнього;
2) дотримання принципу цілепокладання вузу як соціально-ринкової системи.
Недотримання першого положення тягне за собою загрозу втрати акредитації, а отже, і статусу освітньої установи.
Недотримання другої якості створює небезпеку втрати конкурентоспроможності, отже, і економічної можливості забезпечення економічної безпеки.
Управління економічною безпекою освітнього закладу має базуватися на принципах інноваційного розвитку. Саме інноваційний розвиток, адаптований до зміни внутрішніх та зовнішніх факторів економічної системи, пов'язаний з її здатністю зберігати динамічну рівновагу, успішно реагувати за допомогою політичних, правових та інших механізмів на умови, що змінюються, у тому числі ефективно долати кризові явища.
Виявлення факторів ризику, небезпек та загроз - одне з найважливіших завдань забезпечення економічної безпеки у сфері освіти.
Як загрозу економічній безпеці вузу можна виділити конфлікт між освітніми та економічними цілями вузу як соціального інституту.
Економічна безпека освіти, з одного боку, характеризується як сукупність економічних відносин, що дозволяють протистояти загрозам порушення рівноваги та стійкості траєкторій розвитку даної динамічної системи, а з іншого - як процес, спрямований на створення умов безперервного пристосування господарської діяльності, економічного механізму закладів освіти до умов досягнення поставлених цілей, що змінюються.
Економічна безпека вузу проявляється у його здатності адекватно реагувати на загрози та порушення стабільності та рівноваги системи освіти, протиставляти цим загрозам своєчасну та ефективну розбудову (реорганізацію, розвиток) структури та функціонування самої цієї системи.
Економічна безпека вузу зводиться до економічної можливості реалізації його цілей та завдань. Йдеться про необхідні умови життєдіяльності (функціонування) та можливості реалізації найважливіших потреб суспільства (як поза освітньою установою, так і всередині неї).
Сучасні дослідники вважають, що вихідною базою до виявлення та осмислення загальних економічних проблем в освіті послужили (у тому числі проблем, пов'язаних з економічною безпекою), перш за все роботи американських
та європейських макроекономістів – відомих учених, у тому числі працювали під егідою ЮНЕСКО. До них, насамперед, зазвичай відносять Дж. Гелбрейта, П. Істона, С. Кліса, Р. Акоффа та ін. Ці дослідники, зокрема, звернули увагу на різні аспекти взаємодії економічних та соціальних факторів, що впливають на освіту. Наприклад, ними було показано, що освіту необхідно вивчати з урахуванням циклічних, нелінійних моделей. Але найголовніше, що так чи інакше економіка зрощується з проблематикою безпеки, ризиків. Більше того, кожна дія інтелектуальної системи, що орієнтує себе в потоці знань, що швидко змінюються, необхідно завжди перевіряти на можливість виникнення цілого поля небезпек і ризиків. Іншими словами, зарубіжна та вітчизняна наука стала надавати все більшого значення питанням економічної безпеки освіти та освітніх установ.
Незважаючи на різноманіття загроз і критеріїв для їх класифікації, представлені в науковій літературі підходи до класифікації загроз економічній безпеці вишу не охоплюють собою всього спектру сучасних проблем, що перешкоджає створенню ефективного механізму протидії та нейтралізації даних загроз.
При розгляді видів загроз економічній безпеці приділяється недостатня увага потенційним загрозам, тобто таким, що можуть виникнути внаслідок зміни економічної системи ВНЗ.
Навколишнє середовище сучасного вищого навчального закладу розвивається швидше, ніж інструментарій, за допомогою якого можна проводити управління економічною безпекою вузу.
Особливого значення набуває прогнозування потенційних загроз економічній безпеці вишу, що викликаються як змінами у зовнішньому середовищі вишу, так і динамікою розвитку самого освітнього закладу.
Вищий навчальний заклад слід розглядати не як статичний господарюючий суб'єкт, бо як динамічно розвивається в умовах постійно мінливого зовнішнього середовища.
Виходячи з цього потенційні загрози економічній безпеці вузу слід розглядати та аналізувати у рамках двох основних груп:
1) потенційні загрози, спричинені змінами зовнішнього середовища функціонування вузу
умовах статичності розвитку освітнього закладу;
2) потенційні загрози, викликані розвитком вузу та переходом його на новий щабель розвитку.
У межах першої групи можна виділяти загрози, пов'язані зі зміною економічних, політичних, правових, соціальних, міжнародних та інших чинників, які впливають діяльність вузу.
Як інструмент прогнозування змін зовнішнього середовища та виявлення викликаних цими змінами загроз для економічної безпеки вузу автор вважає за можливе використання моніторингу зовнішнього середовища освітньої установи для виявлення кількісних та якісних змін факторів зовнішнього середовища та прогнозування майбутніх змін у системі управління вузом.
Менш дослідженою проблемою з погляду економічної безпеки ВНЗ є аналіз загроз, пов'язаних з розвитком освітньої установи та переходом економічної системи ВНЗ на новий рівень розвитку.
Розвиток вузу як соціально-економічної системи – це процес закономірного переходу управління з одного якісного рівня на інший, що забезпечує зростання конкурентних переваг. Здійснюючи свою діяльність, вищі навчальні заклади можуть підвищувати свій рівень. Проте перехід на нову стадію, на думку автора, супроводжується змінами у структурі факторів та загроз економічній безпеці вишу.
Класифікація загроз економічній безпеці вузу на основі виділення стадій, форм та напрямків розвитку освітньої установи представлена на рис. 1.
Стратегія економічної безпеки ВНЗ має бути заснована на знанні загроз свого рівня, тобто реальних загроз. При цьому загрози економічній безпеці наступного рівня є потенційними для вузу, що прагне переходу на наступну стадію розвитку. При досягненні нового рівня потенційні загрози стають реальними.
Кожному рівню відповідає певна система небезпек, що відрізняється від інших за такими аспектами: переліком загроз, ступенем небезпеки загроз економічній безпеці, факторами економічної безпеки та їх граничними значеннями.
Дана класифікація дозволяє вузу заздалегідь прогнозувати можливі загрози економічного розвитку.
ній безпеки, пов'язані з його переходом на нову стадію розвитку, що дозволить швидше адаптуватися до системи управління освітньою установою, як з позицій вимог відповідної стадії розвитку, так і з позицій забезпечення економічної безпеки. Цілі функціонування системи економічної безпеки освітньої установи залежать від етапу розвитку економіки та відповідності до цього етапу рівня економічної безпеки освітньої установи.
Багато дослідників проблем економічної безпеки суб'єктів господарювання та освітніх установ, якщо не ототожнюють, то виділяють як ключові фактори економічної безпеки конкурентоспроможність розглядається як об'єкт захисту господарюючого суб'єкта.
Насправді захист економічних інтересів та забезпечення економічної безпеки в умовах ринкових відносин здійснюються у динамічній обстановці конкуренції за прибуткове існування та розвиток.
Функціонування будь-якого суб'єкта господарювання в умовах ринкової економіки пов'язане з його конкурентоспроможністю. В Останнім часомє винятком і вузи. Головним фактором, що впливає на функціонування освітньої установи, є ринок, який визначає відносини та взаємозалежність освітньої установи та загальної економічної системи. Для вирішення завдань адаптації, виживання та розвитку в ринкових умовах у вузів виникла потреба у забезпеченні конкурентоспроможності.
З позицій економічної безпеки висока конкурентоспроможність вишу дозволяє:
отримати великі порівняно з конкурентами фінансові ресурси за рахунок розширення платних послуг населенню;
отримати додаткові фінансові ресурси з боку держави за рахунок надання більш якісних послуг та отримання додаткового державного замовлення;
отримати додаткові фінансові ресурси від представників ринку праці за рахунок укладання контрактів на підготовку та перепідготовку фахівців для конкретних підприємств;
Рис. 1. Класифікація загроз економічній безпеці ВНЗ
Мати можливість набувати на стадії вступу абітурієнтів більшого обсягу людського капіталу за рахунок престижності навчання у більш конкурентоспроможному виші.
Додаткові фінансові ресурси, що отримуються, є фактором посилення економічної безпеки ВНЗ як з точки зору можливості їх спрямування безпосередньо на потреби системи економічної безпеки ВНЗ, так і з позиції їх використання в освітньому процесі та зміцненні позиції ВНЗ на ринку освітніх послуг.
Однак необхідно відзначити важливі особливості їхнього зіставлення, а точніше - відмінності, на які раніше в наукових дослідженнях не
зверталося уваги.
Так, економічна безпека будь-якої організації є первинною по відношенню до її конкурентоспроможності. Тут йдеться про так звану силову складову економічної безпеки вузу, яка забезпечує :
Фізичну безпеку працівників, керівників та студентів вузу (збереження їх життя та здоров'я від фізичних впливів);
Збереження майна ВНЗ від негативних впливів (безпека майна, цінностей, активів ВНЗ);
Захист інформаційних ресурсів вишу від несанкціонованого доступу.
Для забезпечення переваги перед конкурентами в ресурсах для початку потрібно забезпечити збереження цих ресурсів. Забезпечення цих факторів функціонування вузу ще не забезпечує його конкурентоспроможності, проте без них говорити про конкурентоспроможність неможливо. Вищий навчальний заклад може бути неконкурентоспроможним, але для забезпечення можливості бути конкурентоспроможним необхідно забезпечити базис - захист персоналу та майна. Також необхідно мати додаткові ресурси внаслідок високої конкурентоспроможності, ще не означає ефективного їх використання з урахуванням проблем забезпечення економічної безпеки ВНЗ. В даному випадку надзвичайно важливий і суб'єктивний фактор, що залежить від керівників відомства загалом та від особистості керівника конкретної вищої освітньої установи. Крім того, слід зазначити і той факт, що зростання конкурентоспроможності призводить до виникнення нових небезпек для вузу.
Для підтвердження та підвищення конкурентоспроможності вишу потрібна додаткова іммобілізація фінансових резервів для залучення висококваліфікованих викладачів, підвищення кваліфікації працівників, удосконалення матеріально-технічної бази, що знижує рівень фінансової стійкості та відповідно до економічної безпеки освітнього закладу. Тому в такому ракурсі підвищення конкурентоспроможності та покращення фінансового стану є різноспрямованими (конфліктними) цілями розвитку вузу. Дуже часто зустрічається ситуація, коли підприємства з високим рівнем ринкової ефективності працюють на межі фінансового ризику з низьким рівнем економічної безпеки, навпаки, компанії зі стабільними показниками економічної безпеки мають порівняно низьку конкурентоспроможність.
Однією з причин виникнення негативних впливів на економічну безпеку вузу внаслідок зростання його конкурентоспроможності є нездатність вузів-конкурентів домогтися переваг законними методами. Це посилює загрозу кримінальної конкуренції.
Зі зростанням конкурентоспроможності, отже, та престижності навчального закладу (якщо розглядати конкурентоспроможність як зовнішню оцінку вузу з боку споживачів освітньої послуги), збільшується ризик корупційного
поведінки як з боку управлінського персоналу ВНЗ у рамках системи забезпечення матеріально-технічними та фінансовими ресурсами, так і з боку професорсько-викладацького складу у рамках освітнього процесу.
Зростання конкурентоспроможності призводить до появи нових загроз:
Поява на новому рівні розвитку вишу сильніших конкурентів;
збільшення оперованих вузом величин ресурсів, що призводить до зростання ймовірнісних збитків для вузу;
Необхідність функціонувати в рамках суворіших параметрів економічної безпеки, що ускладнює процес управління вузом.
Виходячи з запропонованої моделі, незважаючи на наявність значної галузі забезпечення економічної безпеки вузу за допомогою забезпечення його конкурентоспроможності, ототожнювати ці дві категорії не можна, оскільки, по-перше, без забезпечення базових елементів економічної безпеки не можна забезпечити конкурентоспроможність вузу, по-друге, зростання конкурентоспроможності не лише дозволяє забезпечувати економічну безпеку вузу, а й призводить до появи нових загроз, протидія яким можлива лише за використання спеціальних інструментів системи економічної безпеки. Однак, незважаючи на це, у сучасній економіці забезпечити економічну безпеку вишу без забезпечення його конкурентоспроможності неможливо.
Як правило, сучасними вченими використовується чотирирівнева класифікація об'єктів економічної безпеки стосовно проблематики освіти.
1. Національна та економічна безпека держави загалом, залежно від освітнього рівня її громадян та якості функціонування систем освіти як сфери, що забезпечує відтворення інтелектуального потенціалу суспільства. Природно, що цьому рівні вирішуються (чи вирішуються) багато завдань економічної безпеки освітніх установ. Проте в даний час методологічні та методичні питання економічної безпеки опрацьовані або дуже слабко, або будуються на концепціях та уявленнях радянського періоду. Національний проект у галузі освіти ре-
е вузькі специфічні завдання економічної безпеки освіти стосовно неширокому колу освітніх установ. Існуючий національний проект не створює системи економічної безпеки освіти з огляду на специфіку розвитку освітніх установ.
2. Система освіти як самостійна сфера, що відповідає певним потребам у розвитку конкретних історичних умовах. У кожній країні система освіти має певну специфіку з позиції вирішення проблем економічної безпеки. Насамперед, враховуючи глобальні процеси, економі-
ня безпека освіти повинна захищати систему освіти від зовнішніх і внутрішніх загроз і формувати конкурентоспроможність усіх структурних одиниць. Сучасний рівень конкурентоспроможності системи освіти з урахуванням світових та вітчизняних тенденцій розвитку – головна мета економічної безпеки освіти.
3. Освітні установи як самостійно функціонуюча економічна система, що виконує певну регулятивну функцію суспільства та якісно функціонує у загальній системі освіти. Кожен освіт-
ну установу має своє «обличчя», що необхідно враховувати при формуванні та аналізі якості, функціонування системи економічної безпеки установи.
4. Особистість, що бере участь тим чи іншим чином в освітніх процесах у конкретному або ряді суворо визначених освітніх закладах.
Багато дослідників, які займаються проблемами економічної безпеки в освітній сфері, тією чи іншою мірою акцентують свою увагу на першому та другому рівнях. Так, наприклад, на думку В. Л. Пермінова, необхідно розуміти, що неминуче виникає гостра проблема економічної безпеки освітніх систем. Щоб вирішувати фундаментальні (стратегічні) завдання російської освіти, необхідно з'ясувати такі питання:
1) який допустимий мінімум економічної безпеки (порогові значення дефіциту різних ресурсів) має дотримуватися освітньої установи, щоб вона змогла якісно реалізувати свої основні соціально-педагогічні функції по відношенню до учнів та суспільства? З цього завдання логічно випливає державне завдання щодо забезпечення безпеки освіти в цілому;
2) якою має бути стратегія держави щодо освіти та освітніх установ, щоб вони змогли забезпечити перше завдання?
Аналіз джерел показує, що з сучасної системи освіти не сформована номенклатура показників, яка може бути індикаторною базою для економічної безпеки (табл. 1).
Підсумовуючи сказане, можна констатувати, що однією з основних проблем, яку необхідно вирішити науці «економічна безпека освітніх установ», є якісне формування фінансових потоків на всіх етапах здійснення освітньої діяльності. В даний час ця проблема набуває якісно іншого звучання у зв'язку з тим, що економіка країни переходить у новий стан - вона все більше і більше перетворюється на інноваційну. Звичайно, це змінює і вимагає модернізації (скоріше докорінного перетворення) усієї системи фінансування освітніх установ.
Таким чином, можна дійти невтішного висновку у тому, що забезпечення економічної безпеки вузу - це властивість його економічної системи адекватно реагувати на зовнішні та внутрішні загрози з метою самозбереження та розвитку за допомогою перебудови внутрішньої структури та корекції параметрів функціонування. Безпека освітньої установи характеризується економічними можливостями реалізації її цілей та завдань, а також формуванням необхідних умов господарської діяльності. При цьому
Таблиця 1
Можливі показники для аналізу економічної безпеки освітньої установи
№ рівня Назва рівня Коротка характеристика
1 Національна безпека держави (економічна безпека держави) 1. Відсоткове відношення витрат на систему освіти до валового внутрішнього продукту (ВВП) країни, %. 2. Відношення відсоткового відношення ВВП однієї країни до відсоткового відношення витрат на освіту до ВВП іншої країни, кількість разів
2 Система освіти загалом 1. Середня зарплата вчителя (працівника освітньої галузі) по країні (регіону) Зк, руб. 2. Ставлення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої сфери, %. 3. Кількість зайнятих у загальноосвітніх установах (вчителів; адміністративних працівників, учнів тощо) М, тис. чол.
3 Освітні установи 1. Величина фінансових надходжень в освітню установу від "-го джерела Ф руб. 2. Відношення величини фінансових надходжень від різних джерел, %. 3. Управління фінансовим джерелом УП, бал.
4 Особистість, що має відношення до системи освіти 1. Дохід особистості (загальний), як пов'язаний, так і не пов'язаний із діяльністю у системі освіти, руб. 2. Дохід особистості (приватний), пов'язаний лише з діяльність у системі освіти, руб. 3. Еквівалентний капітал, який накопичений "-й особистістю ЕК, руб.
Об'єктом керуючого впливу в аспекті забезпечення економічної безпеки є організаційно-економічні відносини, що складаються у процесі виробництва освітніх товарів.
З погляду кібернетичного підходу панують три комплекси проблем.
Перший комплекс проблем розглядає фактори (вхідні сигнали), що визначають стан системи освіти (зазвичай для простоти перший комплекс проблем називають «проблема входу», або, спрощено, - «вхід», маючи на увазі, що насправді є ціла ієрархічно скомпонована система проблем (див. рис. 1).
Друга проблема - це переробка вхідних сигналів (зазвичай теоретично систем для простоти даний комплекс проблем називають «проблема внутрішніх змін», або «внутрішні зміни» (рис. 3).
Третя проблема вивчає параметри (вихідні сигнали), що показують реакції на зовнішні фактори і внутрішні процеси самої системи (зазвичай для простоти даний комплекс проблем називають «проблема виходу», або просто «вихід» (див. рис. 3).
Для вирішення проблем забезпечення економічної безпеки вишу пропонується комплекс інструментів підвищення її рівня (табл. 2).
Нормативне фінансування вишів. Найбільш складним та трудомістким видом робіт у рамках перехідного періоду фінансування став розрахунок нормативних витрат, які мають лежати в основі розмірів фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання послуг.
Формування нормативної правової бази, що регулює питання визначення (розрахунку) нормативних витрат та фінансового забезпечення виконання державного завдання. Конкретні вимоги до формату державного завдання, до обсягу та ступеня деталізації даних,
до форми звітності та контролю, а також інші питання формування та фінансового забезпечення державних завдань на федеральному рівні встановлені у постанові Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671 «Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання».
У цій постанові визначено, що фінансове забезпечення виконання державного завдання державною бюджетною установою здійснюється у вигляді субсидій на відшкодування нормативних витрат, пов'язаних з наданням державних послуг (виконанням робіт) фізичним та (або) юридичним особам, за рахунок коштів федерального бюджету в межах бюджетних асигнувань, передбачених на вказані цілі. Розмір субсидії повинен розраховуватися на підставі нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання відповідного нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за державною бюджетною (автономною) установою або придбаного державною бюджетною (автономною) установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна (за винятком майна, зданого в оренду), видатків на сплату податків, як об'єкт оподаткування за якими визнається відповідне майно, у тому числі земельні ділянки.
Більш детально ці питання розглянуті у затверджених спільним наказом Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137н/527 «Методичні рекомендації з розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на
Рис. 3. Формування проблематики економічної безпеки освітнього закладу
Короткострокові Середньострокові Довгострокові
Характер заходів та інструментів
Необхідне проведення найближчим часом. Направлені на покращення фінансових результатів діяльності та підвищення економічної стійкості Направлені на отримання прямого фінансового та економічного ефекту та непрямого ефекту у перспективі Доцільно здійснювати на постійній основі як за існуючої траєкторії розвитку в нових умовах, так і після її корекції
Скорочення витрат, відмовитися від реалізації неефективних і ризикованих проектів. Зниження змінних та постійних витрат. Зменшення адміністративних витрат та орендних платежів. Зміна організаційної структури на основі даних про оцінку персоналу та бізнес-процесів. Оптимізація організаційно-економічної структури під поточні завдання. Використання процесного підходу та принципу «горизонтального стиснення», створення ключових напрямів розвитку «ефективних команд» співробітників. Диверсифікація освітніх послуг, диференціація освітнього продукту за рахунок розширення спектру спеціальностей, напрямків та форм навчання (дистанційне навчання, лекторії, консультації, підвищення кваліфікації, тренінги). Розширення споживчої аудиторії за рахунок залучення слухачів на короткострокові курси з актуальних сучасних проблем шляхом здійснення просвітницької та консультаційної діяльності Зміна стратегії розвитку. Моніторинг, аналіз та оцінка стану ринку освітніх продуктів. Лімітування витрат з урахуванням аналізу фінансових потоків. Використання інструментів цілеспрямованого маркетингу. Отримання державного замовлення на підготовку та перепідготовку державних службовців та безробітних громадян. Оптимізація штатного розкладу за результатами атестації, реструктуризація чи ліквідація підтримуючих підрозділів. Оптимізація витрат за персонал, скорочення персоналу, використовуваного у допоміжних процесах. Навчання перспективних співробітників, переведення витрат на персонал на статті інвестицій. Максимальне використання міжнародних контактів для залучення іноземних студентів, у тому числі на дистанційне навчання. Введення в навчальну програму дисциплін «Державне та муніципальне управління» та «Державне регулювання економіки», профільні дисципліни антикризових блоків Комплекс заходів, спрямованих на підтримання та підвищення престижу, рейтингу та конкурентоспроможності вузу, пропаганда його конкурентних переваг. Підвищення рівня клієнтської орієнтованості. Введення електронного документообігу. Регламентування управлінських процедур. Удосконалення організації навчального процесу, здійснення постійного контролю над його ходом, підтримання зворотний зв'язок з контингентом. Підвищення якості навчальної роботи шляхом відбору професорсько-викладацького складу із закріпленням максимального навантаження за найбільш кваліфікованими та яскравими кадрами. Стабілізація соціального клімату в управлінському колективі, зняття напруги, спровокованої ймовірністю скорочення штатів. Проведення цілеспрямованої роботи на продовження студентами навчання після закінчення ВНЗ у магістратурі, аспірантурі тощо. Здійснення ефективної роботиз надання допомоги у працевлаштуванні випускників
При цьому в них підкреслено, що порядок визначення зазначених витрат та розподілу їх за окремими державними послугами повинен встановлюватися федеральними органами, які здійснюють функції та повноваження засновника федеральних державних установ. Нормативні витрати можуть визначатися окремо за кожним федеральним бюджетним або автономним установам, в середньому по групі таких установ або по групі установ з
використанням коригувальних коефіцієнтів, що враховують особливості федеральної бюджетної установи.
Необхідно наголосити, що нормативи фінансового забезпечення виконання державного завдання на надання державних послуг з економічного змісту пов'язані з поточними витратами та не охоплюють капітальних витрат. Бюджетне фінансування витрат на цілі розвитку здійснюється через субсидії на софінансування об'єктів капітального будівництва та інші види цільових субсидій.
Перелічені документи містять низку нових підходів до розрахунку витрат на бюджетних установах. Вводиться нове угруповання витрат - за рівнем їхньої участі у наданні послуги. У витратах на надання послуги виділяються дві групи: витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, та витрати на загальногосподарські потреби. Витрати, безпосередньо пов'язані з наданням послуги, включають фонд оплати праці основного персоналу, матеріальні запаси та інші витрати. До витрат на загальногосподарські потреби відносяться витрати, які неможливо віднести безпосередньо ні до витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням послуги, ні до витрат на утримання майна. Вони включають комунальні платежі (частково), витрати на утримання майна, зв'язок, транспорт, фонд оплати праці іншого персоналу та інші витрати.
По суті, йдеться про широко поширений у світовій практиці костинг - розрахунок витрат на одиницю послуги (продукції). В основі костингу лежить розмежування витрат на прямі, безпосередньо пов'язані з наданням конкретної послуги, та непрямі, не пов'язані безпосередньо з наданням такої послуги.
Розрахунок індивідуальних нормативів витрат у системі вищої професійної освіти Міносвіти Росії. Установи вищої професійної освіти (ВПО) Міносвіти Росії представлені більш ніж 300 вузами, причому фактичні витрати на навчання одного студента різняться в 4-5 разів. До найбільш істотних факторів, що зумовлюють такий високий рівень диференціації витрат, належать територіальні та профільні особливості, статус вузу (тобто належність до федерального чи дослідницького університету), наявність об'єктів культурної спадщини.
Найбільше ВНЗ (більше 55%) сконцентровано в Центральному, Приволзькому і Південному федеральному округах, де фактор розташування не надає значного впливу на вартість навчання. Однак для вузів, розташованих у Сибірському (близько 14%), Північно-Західному (12%), Уральському (7%) та Далекосхідному (6%) федеральних округах, фактор розташування веде до збільшення витрат на підготовку студента.
Більшість вишів надають кілька видів освітніх послуг. Крім послуг вищої професійної освіти за програмами підготовки спеціалістів, бакалаврів та магістрів,
багато вузів надають послуги середньої професійної (близько 33%), початкової професійної (7%), а також післявузівської (99%) та додаткової (63%) професійної освіти.
В освітніх установах ВПО системи Міносвіти Росії навчання здійснюється більш ніж за 600 напрямками підготовки та спеціальностями (серед них близько 123 - напрями підготовки за програмами бакалаврату, 493 - спеціальності за програмами спеціаліста та 114 напрямів підготовки за програмами магістратури) та 28 - укрупненим групам спеціально напрямів. З погляду спеціалізації серед вузів переважають класичні університети, педагогічні та гуманітарні вузи, частка кожної з цих категорій становить близько 20%. Далі йдуть вузи технічної спрямованості (15%), технологічні вузи (15%), економічні вузи (10%). Чинник спеціалізації ВНЗ впливає на обсяги фінансування. Так, найдорожчим є навчання одного студента у лінгвістичних вузах, вузах культури та мистецтва, технологічних та технічних університетах. Статус вузу також виступає фактором, що збільшує вартість навчання: витрати на навчання в національних дослідницьких університетах, а також у федеральних університетах, вищі на 20-60%, ніж у більшості вузів, які не мають такого статусу.
Враховуючи таку різнорідну сукупність освітніх установ, рішення Міносвіти Росії про формування індивідуальних нормативів витрат, що враховують диференціацію установ, що склалася, за обсягами фінансування, було доцільним. Дане рішення було закріплено наказом Міносвіти України від 27.06.2011 № 2070 «Про затвердження порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації ».
Розробка та реалізація цього нормативного акта стали початком переходу від кошторисного фінансування до нормативного для закладів професійної освіти, підвідомчих Міністерству освіти України. У процесі підготовки цього документа необхідно було вирішити комплекс ме-
тодологічних питань, пов'язаних, по-перше, з технікою переходу від окремих статей кошторису до нового угруповання витрат у межах державних послуг, по-друге, з необхідністю застосування різних методів нормування до різних елементів витрат.
Визначення початкового нормативу витрат передбачає розподіл кошторисів установ з державних послуг методом зворотного рахунку на підставі встановлених баз розподілу (чисельності професорсько-викладацького складу, чисельності контингенту тощо). Раніше засновником не збиралася інформація про витрати установ у розрізі державних послуг, тому розрахунок початкових нормативів здійснювався у кілька ітерацій.
При здійсненні розрахунків початкових нормативів витрат важливим є питання, які витрати слід включати до нормативу витрат на надання державної послуги вищої професійної освіти. Наприклад, більшість закладів вищої професійної освіти мають дитячі садки, санаторії, поліклініки тощо. З одного боку, витрати на утримання таких закладів не повинні включатися до нормативних витрат на послугу ВПО. З іншого боку, для цих видів витрат не передбачено окремої послуги у відомчому переліку державних послуг Міносвіти Росії, тому на першому етапі такі витрати були «розчинені» у складі інших послуг, у тому числі - у складі витрат на надання послуги ВПО. Питання про «очищення» витрат на надання профільних освітніх послуг від витрат на утримання даних установ залишається на порядку денному.
Іншою методологічною проблемою при розрахунку початкових нормативів витрат було питання включення витрат на стипендіальне та матеріальне забезпечення до складу нормативу витрат на послуги ВПО. Відповідно до чинного законодавства, ці витрати розраховуються щорічно на основі фактичних даних про стипендіальний контингент та контингент дітей-сиріт. У 2010 р. ці витрати були включені до складу витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги. У 2011 р. зазначені витрати вже не було враховано у складі субсидії на виконання державного завдання.
Початкові нормативи витрат визначалися шляхом розподілу бюджетного кошторису державної установи за двома напрямками. По-перше, витрати, відображені у бюджетній
кошторисі установи, розподілялися за державними послугами, що надаються установою професійної освіти, зазначеною у відомчому переліку державних послуг (робіт) Міносвіти Росії.
Оскільки досі кошторис бюджетних витрат формувалася в цілому для установи, на даному етапі постало завдання розподілити всі витрати, відображені в кошторисі, на державні послуги, що надаються установою. При цьому деякі з витрат можна віднести безпосередньо до тієї чи іншої послуги, інші - ні. У разі нормативно-правової базою передбачається розподіляти ці витрати структурним шляхом, т. е. з урахуванням певної бази розподілу. Отже, щодо початкових нормативів витрат стояло завдання розподілу структурним методом витрат, які могли бути віднесені безпосередньо на ту чи іншу послугу. Це означало, що для кожного виду витрат, який планувався для формування кошторису, необхідно було визначити найбільш оптимальну базу розподілу.
Другим напрямом розподілу видатків бюджетного кошторису вишів є розподіл нормативних витрат за групами, встановленими в постанові, тобто:
Нормативні витрати, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги;
Ормативні витрати на загальногосподарські потреби;
Нормативні витрати на утримання майна.
Відповідно до розробленого порядку Міносвіти Росії здійснило розрахунок початкових нормативів витрат по всій сукупності підвідомчих установ вищої професійної освіти.
В результаті розрахунку первісних нормативів витрат на виконання державного завдання у вузах системи Міністерства освіти та науки України було визначено загальний обсяг витрат у розрізі:
Державних послуг, що надаються підвідомчими Міносвіти Росії установами ВПО;
Груп нормативних витрат, тобто витрат, безпосередньо пов'язаних з наданням державних послуг, витрат на загальногосподарські потреби та витрат на утримання майна.
Формування субсидії на виконання державного завдання у 2012 р.
Розраховуються щорічно у порядку, встановленому законодавством України
Нормативні витрати на виконання робіт
у межах державних послуг (робіт), включених у відомчий перелік державних робіт (послуг) Міносвіти Росії. Обсяг субсидії визначається на підставі нормативних витрат на надання державних послуг та на утримання майна, що визначаються розрахунковим шляхом для кожної установи відповідно до наказу та затвердженого ним порядку визначення нормативних витрат, на підставі даних бюджетних кошторисів установ.
Нормативні витрати на надання одиниці державної послуги у 2013 році визначаються шляхом коригування нормативних витрат на одиницю державної послуги у 2012 році з урахуванням індексації відповідно до коефіцієнтів, передбачених Мінфіном Росії на черговий фінансовий рік.
Нормативні витрати на надання державної послуги визначаються шляхом підсумовування нормативних витрат, визначених нормативним та структурним методами. Окремо визначаються нормативні витрати на утримання майна, які включають:
1) частина витрат за оплату комунальних услуг;
2) витрати на виплату податків, як об'єкти оподаткування за якими визнається нерухоме та особливо
цінне рухоме майно, закріплене за установою чи придбане установою з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання такого майна, зокрема земельні ділянки.
Субсидія на виконання державного завдання включає нормативні витрати на надання всіх державних послуг, виконання робіт і утримання майна. Алгоритм формування субсидії виконання державного завдання представлений на рис. 4.
Бюджетний кошторис: витрати, що визначаються нормативним методом Бюджетний кошторис: витрати, що визначаються структурним методом
Розраховуються нормативні витрати на одиницю слуги у звітному році та коригуються:
З урахуванням індексації;
З урахуванням обсягу послуги у черговому році
Нормативні витрати на надання державної послуги у черговому фінансовому році
Сума нормативних витрат на надання всіх послуг
Нормативні витрати на утримання майна
Субсидія на виконання державного завдання
Рис. 4. Формування субсидії на виконання державного завдання
Загальну логіку розвитку фінансування державних установ на основі нормативів витрат представлено на рис. 5 . Індивідуальні нормативи витрат є лише першим етапом, після чого випливають групові нормативи витрат, а потім - формульне фінансування.
У 2012 р. Міносвіти Росії проведено велику роботу з розрахунку та апробації кількох варіантів застосування нормативів у розрізі спеціальностей та напрямів підготовки. На нараді міністра освіти та науки Російської Федерації з керівниками установ вищої професійної освіти 17 березня
Формульні нормативи
Групові нормативи
Регіональні коефіцієнти Поправочні коефіцієнти
Індивідуальні нормативи
Рис. 5. Нормативи фінансового забезпечення державних завдань
2012 р. з питання «Про перехід на нормативне фінансування державних послуг за рахунок коштів федерального бюджету» було представлено систему підвищувальних коефіцієнтів для витрат різних груп спеціальностей на послуги ВПО по відношенню до базового нормативу. Щоб уникнути різких змін в обсягах фінансування вузів, перехід до нових форм фінансового забезпечення буде здійснено поетапно.
1) розширення фінансово-господарської самостійності бюджетних установ, зміна в механізмах взаємодії державних органів з підвідомчими установами (перехід від кошторису до субсидій; поява планів та звітів про результати діяльності; надання освітнім установам великих прав у розпорядженні доходами та ін.) спрямовані на зміцнення залежності обсягів бюджетного фінансування від результатів діяльності установ та, отже, на підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів;
2) підвищення рівня економічної безпеки вузу безпосередньо пов'язане з формуванням набору ефективних інструментів, що забезпечують його сталий економічний розвиток як способу реалізації цілей та завдань. Значний вплив на вибір коштів, способів та методів підвищення рівня економічної безпеки вишу надають специфічні особливості економіки освіти та виявлені фактори. Отже, можна зробити висновок про якісну зміну характеру та напрямків необхідної діяльності освітніх закладів щодо забезпечення економічної безпеки у змінених соціально-економічних та інституційних умовах;
3) в результаті розрахунку нормативів витрат:
Забезпечено розподіл статей бюджетного кошторису за напрямами витрат, що відповідають положенням нормативних правових актів, що наразі регулюють питання фінансового забезпечення виконання державного завдання;
Напрями витрат, що безпосередньо пов'язані з наданням державної послуги, відокремлені від напрямів витрат, які не пов'язані з наданням державної послуги;
Використання індивідуальних нормативів дозволяє врахувати особливості кожної освітньої установи, що специфіку надаються
послуг, що склалася матеріально-технічну базу, ступінь забезпеченості інженерною інфраструктурою, географічне розташування та інші фактори, що мають значний вплив на вартість підготовки учнів.
Такий підхід знизив ризик різкої зміни рівня фінансового забезпечення бюджетних установ у перший рік запровадження нового механізму фінансування, оскільки нормативні витрати визначаються виходячи з фактичних видатків установи. Однак, слід мати на увазі, що індивідуальні нормативи не можуть забезпечити прозорості розподілу обсягів фінансування між установами, не створюють стимулів для скорочення витрат, залучення позабюджетних джерел фінансового забезпечення і, як наслідок, для підвищення ефективності діяльності установ та ефективного використання бюджетних коштів . Тому наступним кроком застосування нормування витрат у бюджетних установах може стати розробка групових нормативів.
Список літератури
1. Абалкін Л. Економічна безпека Росії: загрози та їх відображення // Питання економіки. 1994. № 12.
2. Балихін Г. А. Управління розвитком освіти: організаційно-економічний аспект. М: Економіка, 2003. С. 44.
3. Баранов В. М. Законодавче визначення поняття «економічна безпека держави» та сучасні проблеми її правового забезпечення. Економічна безпека Росії: політичні орієнтири, законодавчі пріоритети, практика забезпечення // Вестн. Нижегородської академії МВС Росії. 2001. № 1.
4. Богомолов В. А. Економічна безпека. М: ЮНІТІ-ДАНА, 2006. 303 с.
5. Васильєва. В. Методи оцінки використання державних коштів під час проведення аудиту ефективності // Економіка. Підприємництво. Довкілля. 2009. № 2. С. 38-45.
6. Васильєва М. В. Нецільове використання бюджетних коштів у регіонах та муніципальних утвореннях: причини, умови, попередження // Фінанси та кредит. 2011. № 43. С. 37-47.
7. Васильєва. В. Роль органів державного фінансового контролю у реалізації антикорупційної стратегії держави // Національні інтереси: пріоритети та безпека. 2009. № 5. С. 31-39.
8. Васильєва М. В., Перекрестова Л. В. Державний аудит на користь стратегії розвитку регіонів // Національні інтереси: пріоритети та безпека. 2009. № 2. С. 27-37.
9. Васильєва. В., Федорова О. В. Розвиток системи фінансування інвестиційних проектів у рамках державно-приватного партнерства у Росії // Економічний аналіз: теорія та практика.
2011. № 9. С. 17-18.
10. ВодяноваВ. В. Економічна безпека. Системне уявлення. М: ГУУ, 2010. 177 с.
11. Герасимов А. Н., Биковська І. В. Галузеві аспекти приєднання Росії до СОТ: методологія, стратегія, наслідки // Російський економічний інтернет-журнал. 2009. №4. С.76-85.
12. Герасимов А. Н., Громов Є. Н., Ніньова Є. Н. Удосконалення регіональної системи управління просторовими економічними утвореннями регіону. Ставрополь: Агрус, 2012. с. 116.
13. Герасимов А. Н., Громов Є. І., Шаталова О. І. Ресурсний потенціал як фактор соціально-економічного розвитку Північно-Кавказького федерального округу // Економіка та підприємництво. 2013. № 2. С. 477-482.
14. Герасимов А.Н., Левченко С. А. Проблеми функціонування та розвитку регіональних соціально-економічних систем // Економіка та підприємництво. 2012. № 2. С. 27-31.
15. Герасимов А. Н., Левченко С. А. Економетричний підхід до дослідження результатів функціонування регіональних соціально-економічних систем // Економіка і підприємництво.
2012. № 4. С. 183-188.
16. Загородня А. А. Удосконалення управління конкурентоспроможністю та ефективність діяльності ВНЗ // Проблеми сучасної економіки. 2005. № 3.
17. Зотова О., Лєньова В., Синюкова Н. Стратегія безпеки у надзвичайних ситуаціях // Питання економіки. 2006. №1.
18. Концепція довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року: розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 № 1662-р.
19. Кузьмінов Я. І. Проблеми вітчизняної освіти / Конкурентоспроможність та модернізація економіки. Кн. 2. М: ГУ ВШЕ, 2004. С.113-115.
20. Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ: Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ.
21. Про методичні рекомендації з розрахунку нормативних витрат на надання федеральними державними установами державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 137-н/527.
22. Про порядок формування державного завдання щодо федеральних державних установ та фінансового забезпечення виконання державного завдання: постанова Уряду Російської Федерації від 02.09.2010 № 671.
23. Про затвердження методичних рекомендацій щодо формування державних завдань федеральним державним установам та контролю за їх виконанням: наказ Міністерства фінансів Російської Федерації та Міністерства економічного розвитку Російської Федерації від 29.10.2010 № 136-н/526.
24. Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат на надання державних послуг та нормативних витрат на утримання майна федеральних державних установ професійної освіти, щодо яких функції та повноваження засновника здійснює Міністерство освіти і науки Російської Федерації: наказ Міносвіти України від 27.06.2011 № 2070.
25. Степашин С. В., Ісмагілов Р. Ф., Сальников В. П. Економічна безпека Росії: концепція – правові основи – політика. СПб, 2001.
На сьогоднішній день проблема економічної безпеки є однією з найактуальніших. У цьому полягає основа як відродження нашої країни, а й її існування загалом. Величезний недолік, який заважає Росії займати перші позиції на світовій арені, це відставання від лідерів у міжнародних відносинах. Щоб подолати цей розрив, необхідно продумати точну стратегію.
Одним із основних аспектів покращення економічної безпеки можна назвати рівень освіти. Справа в тому, що якими величезними не були б інвестиції в технологічну базу, без належного вкладення в людський капітал годі чекати особливого успіху. Адже саме люди працюватимуть на новому обладнанні.
Вони рухатимуть всю силу виробничого процесу.
Ні для кого не секрет, що людський капітал – це наука, освіта, охорона здоров'я та культура. Це ті частини, які здатні забезпечити національну безпеку.
Хочу звернути увагу на статистику, розроблену американськими фахівцями. Суть їх дослідження у тому, щоб показати роль інвестицій у людини. У середня норма прибутку від здобуття вищої освіти перебуває в інтервалі 8-12%, а в Росії лише 4%. Також фахівці змогли довести, що навіть за відсутності природних багатств країна може бути економічно могутньою, якщо вона дбатиме про освіту молоді, наприклад, Японія та Тайвань. Їхні дослідження привели до усвідомлення того, що інвестиції в людський капітал набагато вигідніші, ніж будь-які інші.
Звичайно, Росія – це сильна країна, де людський капітал відповідає таким країнам як Великобританія, Швеція, Німеччина, Франція. Це визначається тим, що понад 25% людей, які працюють у сфері економіки, мають вищу освіту. Але це не повинно бути для нас втіхою. Наша країна має багато проблем, із якими потрібно боротися. По-перше, це зниження якості освіти як у школах, так і у вищих навчальних закладах. По-друге, на даний момент у нас немає установ, які б стимулювали і вчили людей створити щось нове, йти в ногу з прогресом.
Через недостатнє фінансування наприкінці XIX – на початку XX ст. наша країна поступається країнам лідерам. Також причинами таких тенденцій можна назвати відсутність сучасних кадрів та якісних моделей управління навчальним процесом.
Я вважаю, що якщо наша країна почне по-новому ставитися до сфери освіти, то за допомогою людського потенціалу, технологічної бази та природних ресурсів ми зможемо твердо зайняти місце серед лідерів і стати прикладом для інших держав, які тільки починають виходити на шлях покращення.
Автореферат дисертації на тему "Економічна безпека освітнього закладу в умовах становлення інноваційної економіки"
На правах рукопису
Алімова Наталія Костянтинівна
ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА ОСВІТНЬОЇ УСТАНОВИ В УМОВАХ СТАНОВЛЕННЯ ІННОВАЦІЙНОЇ ЕКОНОМІКИ
Спеціальність: 08.00.05 -економіка та управління народним господарством (область дослідження: економічна безпека)
Москва 2009
Роботу виконано на кафедрі економіки та менеджменту Московського міського педагогічного університету.
Науковий керівник:
кандидат економічних наук, доктор педагогічних наук, професор Левицький Михайло Львович
Офіційні опоненти:
Доктор економічних наук, професор Колосов Олександр Васильович
Кандидат економічних наук, доцент Казакова Світлана Львівна
Провідна організація:
Інститут державного управління, права та інноваційних технологій.
Захист відбудеться «27» березня 2009 р. об 11-й годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 521.023.01 при Московській академії економіки та права, за адресою: 117105, м. Москва, Варшавське шосе, 23.
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Московської академії економіки та права. Оголошення про захист та автореферат дисертації розміщено на сайті www.mael.ru «25» лютого 2009 р.
Вчений секретар спеціалізованої вченої ради кандидат економічних наук, доцент / О. Ернст
.ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
В даний час система загальної середньої освіти Російської Федерації включає більш ніж 67 тисяч навчальних закладів, у яких навчається 20 млн. дітей та підлітків. Охоплення загальною освітою в Російській Федерації є одним з найвищих у світі та становить 81% від чисельності населення віком від 7 до 17 років включно. У системі загальної освіти працює 1,7 мл. людина викладачів чи 2% працездатного населения России.1 На освіту у час виділяється 277 млрд. крб., причому вважається, що у тіньової економіці циркулює понад два млрд. крб. Таким чином, економічна безпека освітніх закладів є однією з найгостріших проблем сучасного суспільного розвитку. У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002р.) записано: «... країна має вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджаючого розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава та суспільство, підприємства та організації, громадяни – всі зацікавлені в якісній освіті».
Одним із найважливіших показників економічної безпеки освітніх закладів є рівень зарплати вчителів – головної ланки у педагогічних технологіях. Сьогодні зарплата вчителів коливається в дуже широкому діапазоні, так у Москві середня зарплата вчителя становила 2007 р. 8030 руб., А в Іванівській обл. 2899 руб.
Детальний аналіз розвитку системи освіти за останні 20 років показує, що основна маса змін, що відбулися в ній, безпосередньо чи опосередковано пов'язана з економікою, розподілом грошових потоків, боротьбою з фінансовими кризами тощо. Таким чином, можна констатувати, що питання економічної безпеки освітніх установ за останній період і дотепер були і є домінуючими у всій кількості наявних проблем. У той самий час ряд серйозних можливостей підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ використовується вкрай недостатньо, а при впровадженні в практику діяльності педагогічних колективів не раціонально і не професійно. Російська система освіти тільки тоді може стати конкурентно здатною і повернути багато в чому втрачені передові позиції, коли кожна освітня установа матиме систему економічної безпеки, яка якісно функціонує на високому рівні.
Ступінь розробленості теми. Проблема економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації певною мірою висвітлена у зарубіжній та вітчизняній літературі. У той самий час за умов становлення та реформування системи освіти Росії проблематика безпеки освітнього установи з його специфічних особливостей набула самостійного значення, як і розробка методів забезпечення економічної безпеки особистості, що у освітніх процесах. Але ці проблеми, тим більше у системній єдності, досі не піддавалися вивченню з урахуванням зміни економічної ситуації в країні. Дослідження в галузі економічної безпеки освіти здебільшого носять декларативний характер, а стосовно загальноосвітньої установи, з урахуванням їх різноманіття та специфіки, взагалі відсутні. Наприклад, досі немає скільки-небудь точних відомостей з тіньової економіки стосовно російських шкіл, тим більше з урахуванням регіональних особливостей.
Актуальність даного дослідження визначається можливістю значно підвищити рівень економічної безпеки освітнього закладу в швидкозмінних зовнішніх і внутрішніх умовах. Сучасна освітня установа фінансується з великої кількості джерел. Однак, на сьогоднішній день не
1 http://stat.edu.ru
проведена систематизація цих джерел, не виявлено їх взаємовплив, відсутні відомості про те, як змінюються фінансові джерела освітнього закладу від перетворень, що йдуть в економіці країни. Сучасна економічна ситуація (за останні десять років) неодноразово змінювалася, від транзитивної економіки поступово почався перехід до інноваційної економіки (на жаль, світова фінансова криза внесла негативні корективи в перетворення, що почалося). Але будь-яка криза рано чи пізно закінчується, і країна знову повернеться до побудови інноваційної економіки й у цьому велику роль мають зіграти загальноосвітні установи. З одного боку вони повинні виховувати майбутніх громадян країни, готових жити в інноваційному середовищі, що швидко змінюється. З іншого боку, самі школи мають стати по суті інноваційними, тобто постійно модернізувати та диверсифікувати своє внутрішнє середовище. Проте це неможливо без якісно функціонуючої і постійно підвищує рівень системи економічної безпеки освітніх установ.
Все вище викладене дозволяє сформулювати проблему даного дослідження: підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішній та внутрішній економічній та соціальній середовищах. Мета дослідження та завдання дослідження: розробити теоретичні та науково-методичні положення, а також практичні рекомендації, що дозволяють забезпечити підвищення рівня економічної безпеки освітньої установи з урахуванням загального стану економіки країни.
Відповідно до метою дослідження поставлені такі завдання:
Сформувати комплекс показників (параметрів) економічного розвитку, які є одночасно дихотомічними та багаторівневими індикаторами економічної безпеки освітнього закладу.
Узагальнити наявні джерела фінансування та показати можливість кожного з них впливати на рівень економічної безпеки освітньої установи.
Виявити сучасний рівень загроз тіньової економіки в загальноосвітніх установах в аспекті впливу на транзитивну трансформацію (з виділенням двох самостійних етапів: виживання та стабілізації) в інноваційну економіку країни.
Визначити основні чинники, що впливають рівень економічного стану осіб, що у освітніх процесах з наступним об'єднанням їх у групи впливу економічну безпеку освітнього учреждения.
Розглянути можливість адаптації до сучасної вітчизняної дійсності фандрайзингових технологій як одного з факторів, що дозволяє підвищити рівень економічної безпеки у загальноосвітньому закладі.
Об'єктом дослідження є система економічної безпеки державної загальноосвітньої установи, що дає повну середню освіту, що засвідчується документом (атестатом державного зразка) за умов зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.
Об'єктом дослідження є система економічної безпеки державного загальноосвітнього закладу, що дає повну середню освіту
стовіряється документом (атестатом державного зразка) в умовах зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.
Теоретичну та методологічну основу дослідження склали сучасні концептуальні побудови та системи наукових поглядів на економіку, розвиток освітньої сфери, у частині самостійного функціонування освітніх установ, розроблені, насамперед, науковими школами СРСР і потім Росії, та економічну безпеку, з її новими інноваційними уявленнями. У процесі дослідження використовувалися підходи: системного аналізу, факторного аналізу, прогностики, класифікації, а також традиційні методинаукового пізнання - зіставлення, схематизації, узагальнення логічних побудов і т. д. У дослідженні реалізовані статистичні методи обробки отриманого масиву чисельних даних з використанням методик, адаптованих до вирішуваних завдань. В окремих випадках кількісний аналіз проводився на основі запропонованих у дослідженні формул, які дозволяли оцінювати необхідні параметри з певною достатньою для роботи точністю. А також праці вітчизняних та зарубіжних учених-економістів з проблем економіки освіти та економічної безпеки освіти.
Фактологічною та статистичною базою дослідження були Концепція та державна стратегія економічної безпеки Російської Федерації, закони Російської Федерації, укази Президента Росії, постанови та розпорядження Уряду Росії, аналітичні матеріали Федеральної служби статистики, Міністерства освіти і науки РФ, Міністерства фінансів РФ та ін. Матеріали періодичного друку , науково-практичних конференцій та семінарів, мережі Інтернет, статистичні дані державних та недержавних органів, звіти діяльності фондів, у тому числі благодійних, шкіл та аналогічних організацій Російської Федерації, а також результати самостійних спостережень автора.
Наукова гіпотеза дослідження: що стоїть рівень економічної безпеки загальноосвітнього закладу, то більше вписувалося можливості для розвитку освітнього процесу з урахуванням інноваційної економіки.
Наукова новизна дисертаційного дослідження полягає у розробці низки теоретичних та науково-методичних положень щодо формування та підвищення рівня у процесі функціонування самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітніх установ в умовах становлення інноваційної економіки країни.
1. Уточнено низку визначень, зокрема, для таких понять як «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «економічна безпека освітньої установи» та інших понять, пов'язаних із різними джерелами фінансування освітньої установи.
2. Виявлено та узагальнено джерела фінансування, при чому встановлено, що кожне з джерел генерує унікальний та специфічний фінансовий потік із системним доповненням один одного та якісним впливом на економічну безпеку освітньої установи.
3. Запропоновано як основні фактори, що впливають на рівень економічного стану осіб, які беруть участь в освітніх процесах, використовувати індикатори економічної безпеки: дохід та еквівалентний капітал з визначенням змісту та ролі порогових значень для кожного з них.
5. Розроблено та освоєно на практиці загальну послідовність створення системної благодійної діяльності як механізму економічної безпеки загальноосвітнього закладу.
Положення, що виносяться на захист:
1. Уточнено визначення понять: «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «благодійність», «економічна безпека освітньої установи» та низка інших понять, що характеризують джерела фінансування освітніх установ.
2. Комплексно сформовані результати аналізу вітчизняного та зарубіжного досвіду впливу на якість функціонування та ефективність економічної безпеки освітніх установ різних джерел фінансування з урахуванням змінних зовнішніх та внутрішніх економічних умов;
3. Наукові розробки, що дозволяють здійснювати формування та функціонування самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітньої установи на якісно вищому, системно сформованому рівні та, завдяки цьому, цілеспрямовано впливати на педагогічні технології та весь процес отримання знань у сучасних умовах, що швидко змінюються;
4. Обґрунтування необхідності посилення роботи в галузі створення в кожному освітньому закладі системи ефективної економічної безпеки, що самовдосконалюється.
5. Авторська концепція, загальна послідовність та комплекс технологій щодо підвищення рівня економічної безпеки освітнього закладу незалежно від його масштабу, місця розташування та статусу в умовах становлення інноваційної економіки країни.
Теоретична значущість дослідження полягає в тому, що отримані наукові результати дозволяють на якісно вищому рівні здійснювати функціонування системи економічної безпеки освітньої установи, що дає можливість запобігати впливу загроз на діяльність організацій. Дисертаційне дослідження з використанням економічних категорій (нових та адаптованих до умов, що змінилися) розкриває та доповнює теоретичні положення до вирішення проблем забезпечення економічної безпеки в освітній сфері стосовно закладів типу школа, гімназія, ліцей тощо. Результати роботи можуть бути основою для підготовки методичних матеріалів та курсів лекцій з дисциплін: економічна безпека освіти, економічна безпека освітньої установи для спеціальностей: менеджмент організації, економічна безпека та ін., а також для подальших наукових досліджень.
Практична значущість роботи полягає у використанні результатів дослідження як механізм розробки рекомендацій щодо організації та вдосконалення економічної безпеки освітнього закладу в швидкозмінних економічних умовах. Проведений у дослідженні аналіз, отримані результати та висновки доведено до рівня конкретних науково-обґрунтованих рекомендацій, які неодноразово були представлені широкому загалу, що дозволило покращити діяльність низки шкіл міста Москви. Також запропоновані рекомендації можуть бути враховані:
Міністерством освіти і науки Російської Федерації при розробці концепції та стратегії забезпечення економічної безпеки освіти та формування стратегії та тактики розвитку економіки освіти;
Різними регіональними та територіальними органами управління освітніми установами (Департаментом освіти м. Москви, окружними управліннями освітою тощо) при розробці концепцій, стратегій та планів (як поточних, так і довгострокових) діяльності підвідомчих організацій;
Адміністрацією та плановими органами фондів, у тому числі благодійних фондів, що формують фінансові потоки для освітніх установ, які безпосередньо впливають на їх економічну безпеку;
Адміністрацією освітніх установ, у яких формується система економічної безпеки з урахуванням вирішення проблем самофінансування;
Вченими, що досліджують розвиток освітньої сфери, як на рівні країни (макрорівень), так і на рівні освітніх установ (мікрорівень).
Апробація роботи та реалізація результатів дослідження. Основні положення дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на:
4-й щорічній міжнародній конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В.Ломоносова (24-26 травня 2006).
Круглому столі «Роль батьківської громадськості та реалізації національного проекту «Освіта» у Московському домі Громадських організацій 27 лютого 2007 р.
Навчальні семінари (лютий 2006 р.) для керівників загальноосвітніх установ Північно-Східного та центрального округів м. Москви на тему «Благодійність у загальноосвітньому закладі». За темою дослідження опубліковано 5 наукових праць обсягом 2,9 д.а., у тому числі два у виданні ВАК Міносвіти Росії, які відображають основний зміст дисертації.
Обсяг та структура дисертаційної роботи. Робота побудована відповідно до її загального задуму та логіки дослідження. Пояснювальна записка до дисертаційного дослідження складається з титульного листа, змісту, вступу, трьох розділів, що включають дев'ять параграфів, висновків, що містить короткі висновки та пропозиції, бібліографічного списку використаної літератури (153 найменувань). Загальний обсяг дисертації становить 186 сторінок, 10 таблиць та 23 малюнків.
ІІ. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ.
У вступі дається загальна характеристика роботи за наступними параметрами: актуальність дослідження; ступінь розробленості проблеми; мета, об'єкт та предмет дослідження; теоретична та методологічна основа; фактологічна та статистична база дослідження; наукова гіпотеза, наукова новизна, теоретична та практична значущість, апробація результатів дослідження.
У першому розділі «Сучасний стан теоретико-методологічного та іауково-методичного забезпечення економічної безпеки загальноосвітньої установи» розкривається сутність економічної безпеки стосовно загальноосвітніх установ, розглянуто вихідні поняття економічної безпеки, погляди вітчизняних та зарубіжних учених на проблеми фінансування освітніх установ та питання підвищення рівня економічної безпеки. освіти. На основі аналізу вітчизняних дослідників, виходячи з цілей роботи, запропоновано використовувати існуючу періодизацію розвитку економічної думки в системі освіти та адаптувати її до вирішення проблем економічної безпеки освітніх установ.
У загальному вигляді виділено три етапи:
1-й етап (нач.ХХ століття-кон.80-х р. XX ст.) - загальнотеоретичний, пов'язаний з розвитком основних положень економіки освіти, що йде у фарватері економіки взагалі (С.Г. , С. Л. Костанян). Дослідники цього періоду найбільш пильну увагу приділяли проблемам впливу освіти на рівень доходів та ефективності витрат держави на народну освіту. За розрахунками радянської економі-
ста Жаміна В.А., виробленим у 60-ті роки минулого століття частка приросту національного доходу пов'язана з підвищенням кваліфікації становить 30,3 %.
Говорячи про економіку освіти слід зазначити, що сучасний розвитокНаука вимагає нових підходів до визначення самого поняття «економіка освіти». Враховуючи останні досягнення меметики під економікою освіти, розуміється галузь наукового пізнання, пов'язана з економічними аспектами сприйняття, переробки, зберігання та використання у трудових процесах накопиченого людством мемічного багажу3.
2-й етап (1991-2004 рр.) – розвитку економічної думки у ракурсі проблематики економічної безпеки (M.JI. Левицький, Віфлеємський А.Б., Шевченко Т.М.). Цей етап обумовлений прийняттям Федерального закону «Про освіту» та проникненням ринкових відносин із систему освіти та освітні установи. Цей час характеризується різким зниженням державного фінансування (11,8% консолідованого бюджету РФ 1995 р.). Глобальні зміни, що відбуваються у сфері освіти, призводять до того, що вчені цього періоду приділяють більше уваги внутрішнім проблемам системи освіти (оподаткування ОУ, бухгалтерський облік, системи оплати праці працівників освіти тощо). Ці питання не втрачають актуальності для економістів і сьогодні;
3-й етап (з 2004 р. по сьогодні) - проникнення наукової методології економічної безпеки у широку діяльність вчених та практиків. Використання поняття «економічна безпека освіти» у дослідженнях російських економістів (В.Л. Пермінов, І.М. Кондрат і т.д.).
Аналіз літературних джерел показує, що з сучасної системи освіти не сформована номенклатура показників, що може бути індикаторною базою для економічної безпеки. Тому автором дисертаційного дослідження запропоновано номенклатуру показників для подальшого викладу матеріалу.
1. Рівень національної безпеки:
Відсоткове співвідношення витрат за систему освіти ВВП країни;
Відношення відсоткового співвідношення ВВП однієї країни до відсоткового співвідношення витрат на освіту ВВП іншої країни;
2. Система освіти загалом:
Середня зарплата вчителя (працівника освітньої сфери) по країні/регнону;
Відношення середньої заробітної плати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої сфери;
Кількість зайнятих у загальноосвітніх установах (вчителів; адміністративних працівників, учнів тощо);
3. Освітній заклад:
Величина фінансових надходжень до освітнього закладу від j – джерела;
Відношення величини фінансових надходжень від джерел;
Керованість фінансовим джерелом;
4. Особистість, що має відношення до системи освіти:
Дохід особи (загальний) як пов'язаний, і непов'язаний із діяльністю у системі освіти;
Дохід особи (приватні) пов'язаний лише з діяльність у системі освіти; «Еквівалентний капітал, який накопичений j-ою особистістю.
Найважливішим показником із зазначених вище є величина фінансових надходжень до освітньої установи, яка безпосередньо залежить від джерел фінансування.
2 Жамін В.А. Економіка освіти (питання теорії та практики). М., «Освіта», 1969. Стор. 269
3 Мем (англ. тітці) – у меметиці. одиниця культурної інформації, що розповсюджується від однієї людини до іншої за допомогою імітації, навчання та ін.
вання, які вступають до навчального закладу. М.Л. Левицький виділяє три основні джерела фінансування освітніх установ (відповідно до сучасного законодавства)4. Це так звана трифакторна модель фінансування освітньої установи (джерел фінансування):
1. бюджетні кошти - порядок їх надходження та витрачання регулюється набравши чинності 2000 року Бюджетним кодексом. Частка федерального бюджету у фінансуванні середньої загальної освіти становить приблизно 1%, загальноосвітні установи отримують практично всі бюджетні гроші з регіонального та місцевого бюджету (частка регіонального бюджету - 74%, частка місцевого - 26% за даними за 2006 р.);
2. підприємницька та інша діяльність, що приносить дохід (у 2006/07 уч.году платними освітніми послугами в школах користувалися лише 4,6 % усіх учнів);
3. пожертвування благодійників. Сьогодні дослідники виділяють такі функції благодійності (це так звані класичні функції благодійності): економічна функція, соціальна, перерозподільна, політична та мотиваційна.
У сучасній літературі вважається, що економічна безпека освітньої системи (ризикозахищеність освітньої системи) - це насамперед забезпечення всієї освітньої системи необхідними ресурсами (насамперед фінансовими), причому як мінімум на порогових значеннях. При цьому зазвичай стверджується, що безпека самих освітніх закладів як фізичних та технологічних об'єктів важлива і необхідна (в середньому на забезпечення безпеки загальноосвітніх установ виділяється понад 400 млн. рублів на рік)5, і певним чином взаємодіє з економічною безпекою освітніх систем (установ та осіб ).
У такій постановці є предметом економічної безпеки освітнього закладу. як наукового напряму, є6:
Вивчення можливих захисних якостей економічної системи держави стосовно освіти та конкретної освітньої установи залежно від її типу та місця розташування; формування механізмів та інструментів (зовнішніх та внутрішніх, насамперед, економічних) щодо протистояння впливу ворожих сил та факторів, що прагнуть дестабілізувати діяльність організації; створення охоронних, контролюючих та консультативних функцій, у тому числі держави, що дозволяють виконувати функції, що призначаються, у належній якості; надання допомоги у функціонуванні підтримуючих інститутів, що впливають на функціонування освітньої установи (наприклад, опікунських порад при ОУ).
Враховуючи вищевикладене під «економічною безпекою освітнього закладу» в дисертаційному дослідженні розуміється - стан наявності необхідних ресурсів та системи взаємовідносин між агентами ресурсообігу, що дозволяють якісно здійснювати функції організації та створюють стан її захищеності у економічних, соціальних та політичних умовах, що змінюються».
Цілі функціонування економічної безпеки загальноосвітньої установи залежать від етапу розвитку економіки та відповідності до цього етапу рівня економічної безпеки освітньої установи.
Сучасна стратегія розвитку всієї економіки країни має тенденцію, яку ряд вчених - Дж. Гелбрейт, П. Друкер, М. Блауг, Е. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В. Яковець, Р. Акофф, Дж. Форрестер, H.H. Мойсеєв, Я. Д. Вишняков та багато інших визначають як
4 Левицький МЛ., Шевченка Т.М. Освітня установа: джерела фінансування, податки, облік. -М: МЦФР, 2004. Стор. 24.
6 За статтею B.JI. IIepMHHOBa"/http://lemer.edu3000.ru/Wladimir_biblos/penninov_l .htm
рух ог Виживання в процесі системної кризи (економіка виживання), через СТАБІЛІЗАЦІЮ (економіка стабілізації - іноді економіку виживання спільно з економікою стабілізації називають транзитивною економікою) до радикальних змін всього життя суспільства - ІННОВАЦІЙНА фаза розвитку (інноваційна економіка).
Освітні установи мають багатоукладну систему економічного розвитку: одні живуть з позицій економічної безпеки в основному в рамках ВИЖИВАННЯ, інші в рамках СТАБІЛІЗАЦІЇ, треті повільно, але впевнено будують інноваційні відносини. Це, у свою чергу, принципово змінює вимоги до економічної безпеки всієї системи освіти в цілому та кожної освітньої установи зокрема.
Порівняльний аналіз проблема фінансування та підтримки на належному рівні економічної безпеки загальноосвітніх установ свідчить про необхідність удосконалення фінансування Російської системи освіти.
Так, витрати на освіту за рахунок коштів консолідованого бюджету Російської Федерації та бюджетів державних позабюджетних фондів у відсотках до ВВП склали 3,9%?, а в середньому по розвиненим країнам 4,8% (наприклад: Швеція – 6,3%, ,5%, США – 4,8%).
Як було зазначено вище, однією з найважливіших джерел фінансування загальноосвітніх установ, крім бюджету є благодійні пожертвування. Автором дисертаційного дослідження запропоновано таке визначення поняття «благодійність», з позиції понять економічної безпеки: «БЛАГОДІЙНІСТЬ - спеціально організована система заходів (в цьому випадку говорять про системну благодійність) щодо впливу на низку осіб і в тому числі організацій з метою, щоб ними була досягнута економічна безпека заданої якості». У такому поданні благодійність розглядатиме далі.
Сьогодні, на відміну від розвинених країн, практично відсутні пільги для жертводавців (податкове відрахування з ПДФО можуть отримати лише фізичні особи, які жертвують благодійним організаціям, які отримують більшу частину коштів з бюджету. Юридичні особи можуть перераховувати благодійні пожертвування лише після сплати податку на прибуток). Така сама ситуація простежується й у оподаткуванні підприємницької діяльності загальноосвітніх установ.
Ще одним найважливішим показником рівня економічної безпеки загальноосвітньої установи є середня заробітна платня викладачів. На сьогоднішній день цей показник відстає за рівнем не лише від середньосвітових показників розвинених країн, а й навіть від середньої зарплати в промисловості (0,62%). Крім цього слід відзначити колосальний розкид у сумах одержуваних вчителями, у різних регіонах РФ. Так у Москві середня зарплата вчителя становила 2007 р. 8030 руб.. а в Іванівській обл. 2899 руб.8
І вищевикладеного можна констатувати (без урахування процесів пов'язаних з поточною світовою фінансовою кризою), що на підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ негативно позначаються:
1. Недостатні, проти обсягами виділеними високорозвинених у промисловому відношенні країнами, обсяги фінансування з федерального (консолідованого) бюджету сопоставимы. А на етапі становлення інноваційної економіки виникає необхідність у перевищенні цих обсягів;
2. Відсутність системи податкових пільг для будь-яких фінансових надходжень на користь освітніх установ (підприємницька діяльність, благодійні пожертвування) як основи мінімізації корупційних процесів в освіті та створення
7 Освіта в Російській Федерації: 2007. Статистичний щорічник. - М: ГУ-ВШЕ, 2007
8 За даними http://stat.edu.ru
морально-етичних передумов для виховання молодого покоління з високоморальним потенціалом;
3. Недостатнє застосування нових технологій, що сприяють збільшенню фінансових надходжень загальноосвітньої установи (наприклад, фандрайзингових технологій);
4. Відставання середньої заробітної плати вчителя від середньої зарплати у промисловості. Причому в період становлення інноваційної економіки працівники, які мають високий креативний потенціал, повинні додатково заохочуватися, а їхня діяльність не повинна гальмуватися консервативними представниками адміністрації (педагогічного колективу);
5. Висока різниця в середній зарплаті викладачів у різних регіонах Російської федерації, що дозволить об'єктивніше оцінити рівень якості освіти;
6. Відставання середньої заробітної плати викладачів від середніх заробітних плат викладачів у розвинених країнах;
У розділі 2 «Вирішення проблем економічної безпеки освітньої установи в умовах становлення інноваційної економіки» теоретично проаналізовано питання створення системи економічної безпеки загальноосвітньої установи, розглянуто фактори, що впливають на цю систему.
Насамперед класифікована система критеріїв, що використовуються для опису сутності економічної безпеки. В основу такої класифікації покладено такі аспекти:
Перший аспект - пов'язаний із ресурсним забезпеченням. У зв'язку з тим, що всі ресурси можна у грошах, то цей чинник буде пов'язуватися з фінансовим стан організації (ФГ1)9.
Другий аспект - пов'язаний з економічною безпекою особистості, що беруть участь в освітньому процесі (ЕБЛ).
Третій аспект - пов'язаний з прийняттям управлінських рішень у галузі економічної безпеки для даної освітньої установи (УР).
У формалізованому вигляді можна зробити таке узагальнення:
ЕБоу = Г (ФП; ЕБЛ; УР) (1)
Де ЕБоу рівень безпеки освітнього закладу.
Необхідно відзначити, що рівень економічної безпеки освітнього закладу залежить не тільки від рівня внутрішніх факторів представлених залежно від 1, а й від того, який стан економіки освіти в цілому.
У сучасній літературі є велика кількість понять, пов'язаних з уявленнями економічної безпеки підприємств. Слід зазначити, що економічна безпека освітніх установ відрізняється від економічної безпеки підприємств (табл. 1). Для вирішення завдань дисертаційного дослідження необхідно виділяти освітні заклади у специфічний вид об'єктів економічної безпеки.
З перерахованих раніше аспектів, насамперед, необхідно звернути увагу, як формуються фінансові потоки в освітньому установі. Саме прийняті підходи до фінансування освітньої установи мають на функціонування системи економічної безпеки провідний вплив.
9 Економічна безпека: Виробництво – Фінанси – Банки. За ред. В.К. Сенчагова/ М: ЗАТ «Фінстатінформ», 1998, стор 50.
Таблиця 1
Деякі відмінні риси освітнього закладу щодо _до підприємства (виробничої організації)_
№ Відмінні риси освітнього закладу. Коментарі
1 Кожен член сучасного суспільства повинен отримати певні знання, вміння та навички та, тим самим соціалізуватися в сучасні структури належним чином. Обов'язковість для кожного громадянина країни послуги, що надається, різко відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу і виду.
2 Послуга, що надається сферою освіти, тим чи іншим чином належить до будь-якого члена сучасного суспільства, причому багато хто з тих чи інших причин змушені звертатися до системи освіти багаторазово. Загальність послуги, що надається, різко відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу і виду.
3 Послугами освітніх установ користуються люди найрізноманітніших вікових груп тривалий час, причому розпочато послуги відбувається в ранньому дитинстві, коли тільки починає відбуватися формування особистості. Тривалість послуги, що надається, відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу та виду.
4 Кожен громадянин отримує унікальну послугу, яка відбивається на його поведінці та можливостях на тривалий (дуже часто на все життя) термін. Унікальність послуги, що надається, відрізняє ОУ від підприємства будь-якого типу та виду.
Як показує практика10, у сучасної нормально функціонуючої загальноосвітньої установи існує, як правило, кілька фінансових потоків, що дозволяють організації на певному рівні економічної безпеки здійснювати свою діяльність у економічних умовах, що швидко змінюються. Систематизуючи джерела фінансування освітньої установи, можна виділити сім індивідуальних (певною мірою незалежних) потоків - кожен з яких у свою чергу має свою структуру, динаміку, нормативно-правове забезпечення та головне, з наукового погляду, доступність для аналізу (рис. 1) .
Рис. 1. Джерела фінансування загальноосвітньої установи.
Головний фінансовий потік - це, безумовно бюджетні надходження (потік №1) з федерального, муніципального чи міського бюджетів, що виділяються централізовано і централізовано контрольовані державою. Цей грошовий потік впливає як економічну безпеку всієї організації загалом (ЭБоу), і кожного її співробітника (ЭБд). З позицій економічної безпеки даний грошовий потік є здебільшого основним, тобто саме він відповідальний за благополуччя чи неблагополуччя функціонування державної освітньої установи. . У середньому вважається, що цей фінансовий потік формує близько 50% фінансового бюджету освітньої установи вищої та середньо-професійної освіти. Для загальноосвітніх установ надходження за рахунок коштів бюджету (регіонального, місто-
10 Алімова Н.К. Фінансові потоки загальноосвітньої установи.// Матеріали 4-ї щорічної конференції факультету управління МДУ ім. М.В. Ломоносова «Державне управління у ХХІ столітті: традиції та інновації. – М. 2006.
ського або муніципального) становлять 90-95 %". Іншими словами, сьогодні держава не може забезпечити перехід системи освіти до підготовки майбутніх громадян до життєдіяльності в інноваційній економіці. Тому самим освітнім установам необхідно вирішувати це завдання
Додаткові джерела фінансування, крім основного бюджетного, перебувають у тісному взаємозв'язку з метою створення та функціонування системи економічної безпеки загальноосвітньої установи.
Ціль №1. Забезпечення високої фінансової ефективності роботи організації та її фінансової стійкості з урахуванням стану довкілля (мається на увазі середовище, пов'язане із формуванням фінансових потоків щодо організації). Ціль №2. Забезпечення незалежності техніко-технологічного потенціалу та високої конкурентоспроможності організації як у короткостроковій, так і середньо та довгостроковій перспективі
Ціль №3. Забезпечення високої ефективності управління організації, створення оптимальної організаційної структури.
Ціль №4. Забезпечення високого рівня кваліфікації персоналу організації, інтелектуального потенціалу працівників, ефективність корпоративної діяльності. Відповідно до розробок автора дисертаційного дослідження з цією метою функціонування системи економічної безпеки доцільно виділяти такі пороги соціально-економічної безпеки, які впливають на систему економічної безпеки освітньої установи: Середній вік педагогічного колективу; величина ротації (зміни) кадрів; процент користувачів Інтернетом серед педагогічного колективу; відношення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої галузі; співвідношення бюджетних та позабюджетних надходжень.
Таблиця 2.
Порівняння соціально-економічних порогів безпеки загальноосвітньої установи
Назва порога безпеки Етап «виживання» Етап «стабілізації» Етап «інноваційності» Статистичні показники
Середній вік педагогічного колективу 55 років 50 років 40 років 52 роки
Відсоток користувачів Інтернетом серед педагогічного колективу – 30% 85% 59,9%.12
Ставлення середньої зарплати вчителя до середньої зарплати працівника виробничої сферы 0.9. 1.1. не менше 2,0 0,62
Співвідношення бюджетних та позабюджетних надходжень 0,4 0,8 1,2 0,1
Ціль №5. Створення системи максимізації ефективності залучення легальних додаткових джерел фінансування освітньої установи з оптимізацією та подальшою мінімізацією нелегальних джерел генерування грошових потоків. На рис 1 показано ще 6 потоків, окрім державного бюджету, які можуть стати фінансовими джерелами для загальноосвітньої установи.
Насамперед це надходження від здійснення платних додаткових освітніх послуг (ПДОУ) (потік №2). Як показує практика, спектр додаткових освітніх послуг у загальноосвітньому закладі досить обмежений порівняно з вищою та середньо-професійною освітою. За даними статистики тільки
11 Економіка та фінанси освіти. Навчальний посібник. М. Видавництво МГОУ. 2003. стор 111.
12 Школа у фокусі моніторингу економіки освіти// Народна освіта, 2007 № 10
7,4% загальноосвітніх установ надавали у 2006/07 н. м. платні освітні послуги. За результатами аналізу проведеного автором такий низький показник порівняно з вищими та середньопрофесійними навчальними закладами (у них показник ПДОУ прагнути до 100%) пов'язаний з двома факторами: небажання директорів шкіл займатися проблемами ведення бухгалтерського обліку ПДОУ (соціальний фактор), переведення грошових надходжень від ПДОУ інші фінансові потоки, або «тіньові гроші», або в благодійність. У разі подолання цих негативних факторів відсоток загальноосвітніх установ, які надають ПДОУ, на думку автора міг наблизитися до 50%. У середньому витрати сімей на додаткову освіту школярів становить 4 775 крб., у своїй лише частина цих грошей залишається у шкільництві, більша частка йде у заклади додаткової освіти.
Викладене дозволяє запропонувати показник функціонування економіки, який може бути індикатором економічної безпеки освітнього закладу. Нехай
Кед=Ф,у/Ф6Ц (2)
де Ke/yij – коефіцієнт якості функціонування системи за поданням ПДОУ в освітньому закладі.
Виходячи з поетапної концепції розгляду системи економічної безпеки, визначимо порогові значення Кб/yij:
етап виживання: поріг нижнього рівня 02; поріг середнього рівня 04; поріг верхнього рівня 06;
етап стабілізації: початковий рівень 07; остаточний рівень 0,8; етап інноваційності: поріг нижнього рівня 10; поріг середнього рівня 12; поріг верхнього рівня необмежений.
Ще один фінансовий потік, про який все більш активно говорять останнім часом, пов'язаний з благодійністю (потік №3) та діяльністю опікунських рад загальноосвітніх установ. Важливим фактором є те, що в сучасній Росії через об'єктивні обставини вкрай низька культура благодійності. Це призводить до незнання основ благодійності як особливого виду діяльності та внаслідок неправильних дій із залучення до загальноосвітньої установи благодійних пожертвувань. Благодійність є особливим видом діяльності, яка значно впливає на фінансове забезпечення функціонування освітньої установи. За підрахунками автора загалом оборот благодійних пожертвувань у школах р. Москви становить від 500 тис. крб. до 1 мільйона на рік. Насамперед, слід зазначити, що благодійність пов'язується як з грошовими потоками, але й іншим ресурсним забезпеченням. Наприклад, передачі комп'ютерів від благодійників. І тут необхідно проводити перерахунок на грошові одиниці. Іншими словами, визначати вартість того, що передає благодійник і вже враховувати це у цьому фінансовому потоці. Необхідно зазначити, що в цьому випадку мається на увазі чиста фінансова складова, а не враховується соціальне підґрунтя благодійності.
Благодійність дедалі більше цурається функції забезпечення виживання індивідуумів нашого суспільства та дедалі більше переходить до функції допомоги у індивідуалізації розкриття здібності особистості. Це призводить до розширення уявлень та понять про благодійність у суспільному житті та науці. Можна говорити, що в благодійності з'являються нові функції. Далі виділятимемо дві нові функції благодійності, і називатимемо їх відповідно: «РИСКОЛОГІЧНА» та «ІННОВАЦІЙНА» функції.
Ризикологічна функція благодійності спрямована на мінімізацію негативних та максимізацію позитивних процесів в освітньому закладі.
Інноваційна функція благодійності спрямована на те, щоб максимально якісно формувати та освоювати процеси зміни життєдіяльності, системи щодо якої проводиться акція допомоги (пожертвування).
Для аналізу цього фінансового потоку з погляду його впливу на економічну безпеку необхідно відзначити особливості благодійної діяльності у загальноосвітніх установах, порівняно не лише з особливостями благодійності загалом, а й специфікою залучення пожертвувань у закладах вищої та середньо-професійної освіти.
1. Унікальна особливість благодійності в освітньому закладі полягає в тому, що благодійниками в переважній більшості випадків у тій чи іншій мірі є родичі, або люди тісно пов'язані з освітньою установою.
2. часткова детермінованість у формуванні колективу благодійників, що полягає у більшій закономірності створення контингенту благодійників.
3. колективність учасників благодійного процесу.
4. фіксованість суми пожертвування.
5. регулярність надання пожертвувань.
Підприємницька діяльність (потік №4). У літературі з економіки освіти, як правило, поєднують платні освітні послуги та інші доходи від позабюджетної діяльності до однієї групи. Ці фінансові кошти регулюються тими самими законами та нормативними актами, Якими регулюється підприємницька діяльність будь-якої організації біля РФ. Крім того, здача в оренду приміщень державних та муніципальних освітніх закладів пов'язана зі складністю отримання дозволу від органів управління освітою.
За безліччю причин психологічного, соціального та економічного характеру, а також протиріч нормативно-законодавчої бази, цей фінансовий потік у сучасних економічних умовах практично прагне нуля і слабко впливає на рівень економічної безпеки загальноосвітньої установи. Аналіз, проведений автором дисертаційного дослідження, показав, що існує велика кількість освітніх організацій, які хотіли б і могли б успішно вести у себе підприємницьку діяльність, але цьому заважає як загальна атмосфера, що панує в освітньому співтоваристві, так і ті вимоги, які пред'являє держава потенційним підприємцям.
П'ятий фінансовий потік додався лише у 2005 році – це участь у національному проекті «Освіта». Федеральні витрати на реалізацію національного проекту "Освіта" в 2008 році склали 43,425 мільярда рублів. Всього на середню загальну освіту було виділено 15691 млрд руб. (у тому числі: на стимулювання шкіл, що активно впроваджують інноваційні освітні програми, на особисті рахунки талановитих юнаків та дівчат - переможців та призерів міжнародних, всеросійських, регіональних конкурсів та олімпіад, 10 тис. найкращих вчителів, виплати додаткової щомісячної грошової винагороди, класним керівникам) підключення шкіл до мережі Інтернет, на оснащення шкіл навчально-наглядними посібниками та обладнанням)
Шостий фінансовий потік пов'язаний із інноваційною діяльністю освітньої установи. Інноваційна діяльність у загальноосвітній установі як джерело фінансування проводиться насамперед по одному з двох каналів:
Виробляються певні розробки, які беруть участь у конкурсі та нагороджуються тим чи іншим чином, наприклад, присуджуються гранти.
Педагогічним колективом (інноватами) напрацьовується певний досвід, який потім передається іншим учасникам навчального процесу, внаслідок чого виплачуються певні суми грошей. І тут цей грошовий потік нерідко співвідносять ні з інноваційної діяльністю, і з наданням ПДОУ.
Виділяють три цілі інноваційної діяльності на підприємстві (підтримка, розширення, оновлення), які повністю поширюються на освітні установи. Отже, можна поєднати цілі інноваційної діяльності та цілі функціонування економічної безпеки освітнього закладу (табл.3.
Наявність даних згідно з табл.3 повністю характеризує взаємозв'язок цілей функціонування системи економічної безпеки та інноваційної діяльності, що проводиться в освітній установі.
Натомість, витрати на інноваційну діяльність мають окупитися, тобто. дати фінансову віддачу. Саме це відомості характеризують інноваційну діяльність як джерело фінансування.
Таблиця 3.
Взаємозв'язок цілей функціонування системи економічної безпеки та інноваційної діяльності освітнього закладу.
Цілі інноваційної діяльності Цілі функціонування систем економічної безпеки. Загальна сума витрат
Ціль №1 Ціль №2 Ціль ЛаЗ Ціль №4 Ціль №5
Підтримки (1) х„ Х12 Х,3 X J4 Х15
Розширення (2) х2, хі Х23 Х24 Х25 IX2j
Оновлення (3) Х31 X32 Х„ Х34 Х,5 £X3j
Загальна сума витрат до, £Х к. £Хк3 2Х„4 ZXKs zx KJ
Сьомий фінансовий потік пов'язаний із так званими «тіньовими грошима». Під «тіньовими грошима» розуміються фінансові ресурси, що мають обіг у тіньовій економіці, або гроші, які у своєму обігу були вилучені (навмисне або з незнання) з бази оподаткування, незважаючи на те, що вони повинні були бути піддані такому обліку.
За даними досліджень, проведених ГУ ВШЕ, в 2004 році незаконні збори готівки в освітніх установах (для всієї системи освіти в цілому), склали 1% ВВП або 150 млрд. рублів.13 Це величезні гроші, які з одного боку проходять повз оподаткування, а з іншого підноситься урок неправильної взаємодії «громадянин - держави».
«Тіньові гроші», що циркулюють у i-му освітньому закладі в j-ий момент (Фту) можна у формалізованому вигляді:
Фту = Ф„,у- Фтуц + Фтії + (±Фщч) (3)
де ФГПЦ - "тіньові гроші", що вступають до освітнього закладу;
Фтуу – «тіньові гроші», що виходять з освітньої установи;
Фші – «тіньові гроші», невидимі для освітньої установи;
Фту - "тіньові гроші", що ходять "по колу" в освітній установі.
«Тіньові гроші», що вступають до освітнього закладу (ФТЛ) діляться на два потоки: - «сірі» гроші- не реєструються офіційно, але виплачуються приватним особам з метою отримання реальних знань (репетиторство, оплата додаткових освітніх послуг минаючи банк тощо). ) та «чорні» гроші - збори готівкою на незрозумілі «потреби школи» без надання звіту про їх витрачання.
"http://education-monitoring.hse.rU/news.html#20060706
«Тіньові гроші», що виходять з освітньої установи (Фої), це гроші, що виплачуються у вигляді хабарів представникам перевіряючих органів та вищих організацій. «Тіньові гроші», невидимі для освітньої установи (Ф^), це «сірі» гроші, які отримують вчителі за репетиторство для школярів інших освітніх установ. І, нарешті, «тіньові гроші», що ходять «по колу» в освітній установі (Фтцу) – це кошти, що отримуються у вигляді матеріальної (благодійної допомоги) і витрачені на дачу хабарів.
Ходіння неконтрольованих та непідзвітних коштів у школі створює безліч загроз для системи економічної безпеки загальноосвітньої установи. Спираючись на формалізований запис 1 відображає рівень економічної безпеки загальноосвітньої установи необхідно відзначити негативний вплив «тіньових» грошей на наповнюваність та різноманітність фінансових потоків (ФП) т.к. в умовах непідзвітності та неконтрольованості неможливо спланувати фінансову діяльність освітньої установи, що у свою чергу знижує рівень прийняття правильних управлінських рішень (УР), для особи в цих умовах виникає не лише загроза економічній безпеці, а й можливість понести кримінальну та адміністративну відповідальність. Так Міністерство освіти підготувало зміни до КоАП та закону «Про освіту», За порушення правил надання платних освітніх послуг планується ввести штраф від 20 до 50 тисяч руб. для посадових осіб та від 50 до 200 тисяч рублів
Для юридичних. Для підвищення рівня економічної безпеки загальноосвітньої установи «тіньові» гроші мають бути перенаправлені у фінансовий потік поданий благодійними пожертвуваннями та у фінансовий потік, пов'язаний із платними додатковими освітніми послугами.
Узагальнення всіх семи джерел фінансування освітніх установ можна так.
Фу ^ Ф6ц); (фуі); (Флу); (фш]); (ф„у);
де Фу - загальні грошові надходження до освітнього закладу
¡-ий момент (наприклад, січень 2009 р.); Фву- джерело фінансування, пов'язане з бюджетними надходженнями установи в ^-ий момент; -ий момент; Флц - джерело фінансування, пов'язаний із здійсненням благодійної діяльності в ¡-му освітньому закладі в ]-ий момент; ц - джерело фінансування, пов'язане з функціонуванням національних проектів щодо ¡-ї освітньої установи в )-ий момент;
Джерело фінансування, що виникає як результат інноваційної діяльності (віддача від витрат на інвестиційні проекти) у ¡-му освітньому закладі в)-ий момент;
Сьогодні існують загальноосвітні установи, що поєднують у собі найрізноманітніші джерела фінансування, на думку автора найцікавішими для відображення у них проблем економічної безпеки є такі поєднання:
1. Загальноосвітні установи, що повністю фінансуються за рахунок коштів державного або муніципального бюджету. Поріг економічної безпеки такого освітнього закладу буде найнижчим (1).
2. Загальноосвітні установи, що фінансуються з двох джерел – бюджет та додаткові платні освітні послуги. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде вищим (2).
3. Загальноосвітня установа, що фінансується за рахунок державного або муніципального бюджету та підприємницької діяльності. Цей тип загальноосвіт-
них установ набуде широкого поширення в інноваційній економіці. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде середнім (1,5).
4. Загальноосвітня установа, що фінансується за рахунок бюджету та благодійних пожертвувань. У чистому вигляді таке трапляється рідко. Поріг економічної безпеки такої загальноосвітньої установи буде таким самим середнім, як і в попередньому випадку (1,5).
5. Загальноосвітня установа, що поєднує такі джерела фінансування: надходження з федерального чи муніципального бюджету, платні додаткові освітні послуги, благодійні пожертвування, підприємницька діяльність. Вважатимемо цю модель базової моделлю фінансування освітніх установ у сучасних економічних умовах, т.к. вона забезпечує максимальний рівень економічної безпеки (3).
Узагальнюючи матеріал 2 лави можна зазначити, що ряд показників системи економічної безпеки освітньої установи потребує змін, а саме:
1. Не тільки для економічної безпеки окремих освітніх закладів, а й для всієї системи освіти загалом потрібне підвищення витрат на освіту у відсотках до ВВП до рівня розвинених країн (тобто сЗ, 9% до 5%);
2. Необхідне підвищення середньої заробітної плати вчителів до розмірів, що перевищують середню заробітну плату в промисловості (співвідношення не 0,62 як у 2007 р. а 2);
3. Потрібне залучення молодих кадрів до шкіл з метою зниження середнього віку викладацького складу (з 52 років до 40-45);
4. Розширення номенклатури джерел фінансування та збільшення, що надходять до загальноосвітньої установи коштів, підвищує рівень економічної безпеки (позабюджетні кошти мають становити не 5-10%, а як мінімум 30% усіх фінансових надходжень);
5. «Тіньові гроші» необхідно виводити у прозорі, легальні фінансові потоки, зокрема, переводити їх у благодійні пожертвування.
У третьому розділі «Удосконалення системи економічної безпеки освітнього закладу в економічних умовах, що швидко змінюються». Утримуватись конкретні рекомендації щодо вдосконалення функціонування системи економічної безпеки у загальноосвітньому закладі (СЕБОУ).
Створення та вдосконалення СЕБО вимагає аналізу особистостей пов'язаних з освітнім процесом. (ЕБЛ)- Дана особистість має певний рівень економічної безпеки, який необхідно оцінити у процесі аналізу економічної безпеки освітнього закладу. У такій постановці економічна безпека особистості є складовою економічної безпеки освітньої установи.
Особистість, пов'язана з освітнім процесом, виступає або як безпосередній учасник освітнього процесу (вчителі, учні, адміністрація тощо), або як особи пов'язані з освітньою установою опосередковано (батьки та родичі учнів, жертводавці тощо). Щоб розглянути цю двоїстість особи, у роботі пропонується використовувати економіко-соціальну категоризацію всіх осіб, які беруть участь у освітньому процесі. Категоризація заснована на двох параметрах -дохід (величину кількості грошових одиниць, матеріальних та нематеріальних ресурсів, переведених у грошові одиниці, одержуваних особистістю), та еквівалентний капітал (величина грошових одиниць, які може виручити людина або сім'я (домогосподарство) від всього наявного у них рухомого та нерухомого майна, включаючи речі першої необхідності) (рис.2).
14 Кондрат І.М. Економічна безпека виробництва освітніх послуг та її інституційне забезпечення СПб.: Видавничий Дім С.-Петерб. Держ. Ун-та, 2005.
Далі розумітимемо під економічною категорією всіх тих економічних суб'єктів, хто обмежений рамками (порогами економічної безпеки) однієї клітини (комірки, рівня економічного стану і т. д.) аналізованої матриці.
Можна помітити, що окремі категорії легко поєднуються в економічні групи. Виходячи з положень економічної безпеки освітніх установ та мети даного дослідження, можуть бути запропоновані такі об'єднання до груп за рівнем економічної безпеки:
Перший рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – категорії з кодами 1.1; 1.2; 1.3; 2.1; 2.2. Це особи (люди, сім'ї тощо. буд.), які у будь-якій із цих категорій, зазвичай, пс мають свого нормального житла (знімають кімнату, гуртожиток, у одній невеликій квартирі живе кілька родичів із сім'ями тощо. ).
Дохід у кращому разі у них при цьому нижчий або дорівнює прожитковому мінімуму. Загальноосвітні установи, розташовані в регіонах, більшість населення яких належить до цієї категорії (дотаційні регіони, з низьким рівнем життя та низькою середньою заробітною платою викладачів (Іванівська обл.)), щодо інших більш забезпечених регіонів (Москва) знаходяться на найнижчому рівні економічної безпеки.
Другий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії; 3.1; 3.2; - особи цієї економічної групи мають кращі умови життя. Як правило, наявний у них еквівалентний капітал, отриманий у спадок, тому що малий і середній дохід у сучасних російських економічних умовах утруднює великі накопичення. Але при цьому величина капіталу є недостатньою, щоб отримувати за рахунок нього дохід.
Надвеликий * Г 5 5.1 5.2 5.5 5.4 5.5
Великий *В 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5
Середній * Б 3 3.1 3.2 3.3 М
Малий * А 2 2.1 2.2 2.3 гл 25
Понад Малий 1 1.1 1.2 1.3 М Ь5
I1 Свфх малий 21 малий з1 середній 41 великий 51 Над великий
Дохід (ДХ)
Рис. 2.3.1 Матриця «ЕКВІВАЛЕНТНИЙ КАПІТАЛ - ДОХІД» (матриця матеріального добробуту благодійника чи благополучця)
Прийняті умовні позначення:
I1 – надмала величина доходу (СМ-ДХ); 21 - мінімальна величина доходу (М-ДХ); З1 – середня величина доходу (С-ДХ); 41 – велика величина доходу (СБ-ДХ); 51 - надвелика величина доходу.
1 – надмала величина еквівалентного капіталу (СМ-ЕК); 2 - мала величина еквівалентного капіталу (М-ЕК); 3 – середня величина еквівалентного капіталу (С-ЕК); 4-велика величина еквівалентного капіталу (Б-ЕК); 5 - надвелика величина еквівалентного капіталу (В-ЕК).
*а - момент переходу доходу з надмалого до малого; *б - момент переходу доходу з малого у середній стан; *в - момент переходу доходу із середнього стану у великий; *г - момент переходу доходу з великого стану в надвеликий;
*А - момент переходу еквівалентного капіталу з надмалого стану до малого
*Б - момент переходу еквівалентного капіталу з малого стану до середнього;
*В - момент переходу еквівалентного каптала із середнього стану у великий;
*Г - момент переходу еквівалентного капіталу з великого стану в надвеликий.
Третій рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.3; 3.3; 2.3. Цю групу осіб зазвичай у сучасній літературі поділяють на частини. Перша підгрупа – до цієї підгрупи відносяться люди, які в соціології, як правило, характеризуються як середньо-середній клас та друга підгрупа – верхній-середній клас. Матеріальне становище цієї категорії дає можливість оплачувати додаткові освітні послуги та тим більше бути благодійниками на користь освіти. Загальноосвітні установи, співробітники яких отримують заробітну плату, що забезпечує їм приналежність до середнього класу і мають можливість залучати достатні додаткові ресурси (т.к. навколишнє населення має у своєму розпорядженні можливості як купувати додаткові платні освітні послуги, так і виступати благодійниками на користь освітньої установи) знаходяться на найоптимальнішому рівні економічної безпеки.
Четвертий рівень економічної безпеки осіб, що у загальноосвітньому процесі - код категорії 1.4; 1.5; 2.4; 2.5; 3.4; 3.5 - це звані власники великого і надвеликого доходу. Дані категорії осіб (відповідно і сім'ї) можуть збільшити свій еквівалентний капітал. Час перебування людей у таких категоріях дуже часто незначний. Як правило, він швидко опиняється у шостій категорії.
П'ятий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.1; 4.2; 5.1; 5.2; 5.3 - Особи п'ятої економічної групи це особи, наділені, певною мірою, економічними характеристиками, що взаємно виключаються. Люди, які мають великий і надвеликий еквівалентний капітал, мають можливість витягувати з цього капіталу дохід і дуже часто вищий за середній. Складно уявити людей, які цього не роблять.
Шостий рівень економічної безпеки осіб, які беруть участь в освітньому процесі – код категорії 4.4; 4.5; 5.4; 5.5 – це багаті та дуже багаті люди. У соціології вони відносяться до вищого середнього та вищого класу. Представники цієї категорії часто виступають великими жертводавцями на повзу освітніх закладів та особистостей пов'язаних з освітньою установою. Найбільш яскравим прикладом такої діяльності є благодійний фонд «Династія», створений у 2001 році засновником Вимпелкому Дмитром Борисовичем Зіміним. «Династія» один із перших приватних фондів у Росії, чий загальний бюджет програм і проектів, склав у 2007 році 5 мільйонів доларів.
Викладене дозволяє говорити про створення концептуальних основ системи економічної безпеки загальноосвітньої установи (СЕБОУ), що дає можливість переходу до більш детального викладу технології створення систем економічної безпеки освітніх установ.
У зв'язку з цим пропонується загальна послідовність створення самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітньої установи (далі – рис.3).
15 Сайт фонду: http://www.dynastvfdn.com/
Блок №1. Ідентифікація освітнього закладу як об'єкта економічної безпеки.
Ідентифікація полягає у розробці спеціального, так званого ідентифікаційного коду системи, щодо якої він складається. Процедура складання такого коду передбачає виконання кількох послідовних процедур. Перша процедура - проводиться віднесення освітнього закладу до одного з видів в залежності від того, наскільки в ньому якісно поставлено функціонування системи економічної безпеки.
Друга процедура - проводиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень із бюджету держави чи муніципальних органів щодо загального бюджету організації.
Третя процедура - проводиться віднесення освітнього закладу одного із видів залежно від цього, який у ньому обсяг надходжень від додаткових освітніх послуг щодо загального бюджету організації.
Четверта процедура - провадиться віднесення освітнього закладу до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень від благодійної діяльності щодо загального бюджету організації.
П'ята процедура - провадиться віднесення освітньої установи до одного з видів залежно від того, який у ньому обсяг надходжень від підприємницької діяльності щодо загального бюджету організації.
Шоста процедура - проводиться аналіз усіх особистостей (учнів), що у освітньому процесі, за методикою запропонованої вище. Кожній особи присвоюється код згідно з матрицею рис. 2 і потім визначається група, до якої належить.
Сьома процедура - проводиться аналіз усіх особистостей (педагогічний колектив), що беруть участь в освітньому процесі, за методикою, запропонованою в шостій процедурі.
Кожній особи присвоюється код згідно з матрицею рис. 2 і потім визначається група, до якої належить.
Отриманий, в результаті проведених процедур, код служить чином для однозначної ідентифікації освітнього закладу як об'єкта економічної безпеки та є основою для розробки цілей удосконалення (створення у разі потреби) системи економічної безпеки.
БЛОК №2. Формулювання цілей економічної безпеки освітнього закладу.
Отримані в результаті аналізу коди (блок №1) є основою формулювання цілей економічної безпеки освітнього закладу.
якості ЕБ
Ідентифікація освітньої установи як об'єкта економічної безпеки
Формулювання цілей економічної безпеки освітнього закладу
Розробка концепції системи економічної безпеки освітнього закладу.
Розробка заходів щодо створення самовдосконалюваної системи економічної безпеки освітньої установи
Реалізація запропонованих заходів
1достатність
Заплановано
ванна зміна відбулася
Моніторинг (перевірка) якості реалізованих планів (заходів) та їх достатності для функціонування в освітній установі сучасної системи економічної безпеки з урахуванням етапу економічного розвитку країни
відповідність
Перевірка зміни ідентифікаційного образу;
розвального закладу
Системна благодійність функціонує недостатньо ефективно
Запланована зміна не відбулася.
З'явився
позитивний досвід
Обмін досвідом функціонування системи забезпечення економічної безпеки освітньої установи
Рис.З. Загальна послідовність створення системи економічної безпеки освітнього закладу, що самовдосконалюється.
При формулюванні цілей економічної безпеки освітнього закладу насамперед необхідно визначитися, якому етапі економічного розвитку воно перебуває (виживання, стабілізації чи інноваційних перетворень).
БЛОК №3. Розробка концепції зі створення системи ЕБОУ, що самовдосконалюється.
Відповідно до загальноприйнятого визначення, концепція (від латів. сопсерйо - розуміння, система) це певний спосіб розуміння, трактування будь-якого предмета, явища, процесу, основна точка зору на предмет та ін, керівна ідея для їх систематичного освітлення. Термін «концепція» використовується також для позначення провідного задуму, конструктивного принципу в науковій, художній, технічній, політичній та ін.
1. Матеріальна забезпеченість особи, пов'язаної із провадженням діяльності освітньої установи, повинна перебувати на рівні, що забезпечує належну еко-
номічну безпеку цієї особи. Необхідно щоб доходи викладацького складу відповідали середньому рівню доходів по країні (на сьогоднішній день рівень зарплати в освіті відстає від рівня зарплати в промисловості (0.62%) і становить 1,72 до прожиткового мінімуму працездатного населення (прожитковий мінімум прийнятий за 1,0). Ці показники свідчать про те, що рівень економічної безпеки працівників загальноосвітніх установ є досить низьким).
2. Стан матеріально-технічної бази освітньої установи та фінансові ресурси повинні забезпечувати її нормального функціонування (за даними статистики, у 2007 р. вимагали капітального ремонту 37% російських шкіл, 4% перебували в аварійному стані. Таким чином, можна констатувати, що третина загальноосвітніх установ РФ мають низький рівень економічної безпеки у цьому аспекті).
3. Провівши аналіз доходів особи та матеріально-технічної бази, необхідно оцінити рівень економічних ризиків та відповісти на питання про те, який обсяг фінансування необхідний загальноосвітній установі для підтримки високого рівня економічної безпеки. Як правило, бюджетні надходження не покривають 100% коштів, необхідних для виконання цього завдання. Тому концепція системи ЕБОУ має сформувати номенклатуру фінансових потоків (крім надходжень від держави), які може та має залучити загальноосвітня установа.
4. На підставі ідентифікації загальноосвітньої установи адміністрація повинна ухвалити управлінські рішення, спрямовані на підтримку на належному рівні економічної безпеки загальноосвітньої установи.
На основі концепції розробляються заходи, необхідні її реалізації. В умовах переходу до інноваційної системи освіти концепція системи економічної безпеки необхідна кожному освітньому закладу.
БЛОК №4. Розробка заходів щодо створення системи ЕБОУ, що вдосконалюється.
Розробка заходів щодо створення системи ЕБОУ, що вдосконалюється, повинна виходити з прогнозів розвитку кожного з джерел фінансування організації.
БЛОК №5. Реалізація запропонованих заходів.
Реалізація розроблених заходів має бути якісно впроваджена у життя. Світова практика розробила для цього цілий арсенал методик, частина з яких буде представлена нижче.
Необхідно звернути увагу на ключову ланку всього процесу впровадження системи ЕБОУ, що самовдосконалюється, у діяльність освітньої установи. Ті працівники, які займатимуться цим процесом, повинні розуміти, що економічна безпека необхідна не лише заради соціально-психологічних ефектів, а й заради інноваційних процесів у функціонуванні навчального закладу. На етапі інновацій питання економічної безпеки переходить в іншу площину та пов'язується з конкурентоспроможністю освітнього закладу та аж до національної системи освіти.
БЛОК № 6. Моніторинг (перевірка) якості планів (заходів), що реалізуються, та їх достатності для функціонування в освітній установі сучасної системи економічної безпеки з урахуванням етапу економічного розвитку країни.
Перевірка якості заходів, що реалізуються, повинна проводитися за багатьма показниками (правильність оформлення документів, номенклатура ПДОУ, заходи щодо залучення благодійних пожертвувань тощо).
БЛОК №7. Перевірка зміни ідентифікаційного образу освітнього закладу.
Проведена діяльність природно впливає характер (числовий вираз) ідентифікаційного коду (блок №1 справжньої послідовності). Як тільки відбулася зміна характеру даного коду, так можна говорити про появу (створення, напрацювання тощо) в освітній установі досвіду щодо вдосконалення економічної безпеки освітнього закладу. Отже, можна переходити до останнього блоку зазначеної залежності.
БЛОК №8. Обмін досвідом функціонування системної ЕБОУ.
Існуючий досвід функціонування системи економічної безпеки освітнього закладу з одного боку дозволяє (відштовхуючись від нього) перейти до нового «витку перетворень», а з іншого, узагальнювати його з досвідом інших освітніх установ (організацій). Така послідовність дозволяє мати систему економічної безпеки освітнього закладу, що самовдосконалюється.
Реалізація запропонованих заходів (блок №5) розглянута автором на прикладі фандрайзингових технологій, що генерують фінансовий потік №3 (рис. 1) – благодійність. Фандрайзинг (Fund-raising) – це пошук або збір спонсорських засобів: для здійснення соціально значущих проектів, програм та акцій; чи підтримки соціально значимих институтов16. Таким інститутом у разі є загальноосвітнє установа. Один із найпоширеніших методів фандрайзингу це метод збору приватних пожертвувань. Збір приватних пожертвувань це залучення, передусім, фізичних (або юридичних) осіб до передачі певних сум на користь освітнього закладу.
Фандрайзингові заходи (організація благодійної діяльності) включає кілька важливих заходів:
Створення Опікунської ради загальноосвітньої установи;
Розробка Благодійних програм, у яких сформульовані цілі збору приватних пожертвувань;
Звернення до потенційних жертводавців. Налічується кілька груп потенційних жертвувачів (благодійників на користь школи): батьки як благодійники, можуть надати пожертвування як у вигляді безпосередньо грошових перерахувань, так у вигляді передачі матеріальних цінностей або добровільної безоплатної роботи для освітньої установи17 (на сьогоднішній день це найбільша група благодійників на користь школи (до 95%), батьками-бізнесменами (їхні пожертвування можуть виражатися крім вищезгаданих в оплаті рахунків та безоплатному наданні послуг), бізнесмени не пов'язані з освітньою установою, випускники даної загальноосвітньої установи Форма звернення може виражатися у розміщенні письмової інформації на стендах в освітньому закладі або веб-сайтах (так званий договір відкритої оферти).
Розробка різноманітних фандрайзингових заходів для кожної групи потенційних жертводавців. За спостереженнями автора найпоширенішою на сьогоднішній день фандрайзинговою технологією у загальноосвітніх установах є усне звернення до потенційних жертводавців. Низький розвиток застосування різноманітних прийомів із залучення пожертвувань дозволить збільшити даний фінансовий ресурс.
16 Ігр^"йо^епЬеап.га/^г^агу^Мт!
Благодійну діяльність біля Російської Федерації сьогодні регулює закон «Про благодійництво і благодійні організації» від 11 серпня 1995 р. №135-Ф3. У законі обумовлено учасників благодійної діяльності та форми, в яких можуть бути скоєні благодійні пожертвування.
Можуть бути застосовані такі фандрайзингові прийоми: благодійні розпродажі, благодійні аукціони, створення клубу випускників і т.д. і т.п.
Фандрайзингові технології благодійності формують фінансові потоки, рух яких у реальній практиці має варіанти. Нижче розглянуті варіанти руху грошових потоків реалізовані у Російській практиці. Автор дисертаційного дослідження провів аналіз ефективності цих варіантів із погляду економічної безпеки загальноосвітнього закладу.
Варіант 1. Пожертви надходять на особовий рахунок загальноосвітньої установи до казначейства. Через складність роботи з казначейством і труднощі з самостійним витрачанням залучених коштів, рівень цього варіанту з точки зору економічної безпеки буде найнижчим.
Варіант 2. Створення некомерційної організації, основна мета якої – фінансова підтримка певної освітньої установи. Зміст такої організації потребує матеріальних та моральних витрат. Тому рівень економічної безпеки оцінено як середній.
Варіант 3. За останні кілька років виник ще один варіант руху благодійних пожертв загальноосвітнього закладу. Самостійна благодійна організація (найчастіше у нормативно-правовій формі благодійного фонду-модератора) об'єднує кілька загальноосвітніх установ шляхом надання їм послуги у вигляді відкриття субрахунку на своєму розрахунковому рахунку. Цей варіант дає можливість освітній установі самостійно розпоряджатися залученими коштами та зводить до мінімуму матеріальні та моральні витрати. Тому цей варіант руху благодійних пожертв є на сьогоднішній день найкращим.
У висновку сформульовані висновки та пропозиції, що випливають із логіки та результатів дослідження.
ОСНОВНІ ПУБЛІКАЦІЇ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ Роботи опубліковані у виданні, рекомендованому ВАК РФ:
1. Алімова Н.К. Аналіз структури благодійників як основу розробки моделі економічної безпеки організації. // Вісник університету. Державний університет керування. №6 (44). М: 2008. - стор 173 -174.
2. Алімова Н.К. Математичне моделювання в призмі вирішення проблем економічної безпеки І Вісник університету. Державний університет керування. №5 (43). М: 2008. - стор 159-161.
Статті в інших виданнях
3. Алімова Н.К. Залучення додаткових коштів у освітню установу. // Довідник керівника навчального закладу. №2 2006 -стор. 26-35.
4. Алімова Н.К. Фінансові потоки загальноосвітньої установи// Матеріали 4-ї щорічної міжнародної конференції факультету державного управління МДУ ім. М.В.Ломоносова (24-26 травня 2006).
5. Кірсанов К.А., Алімова Н.К. Благодійна діяльність у освітньому закладі. // Довідник керівника навчального закладу. №8. 2007. -Стор. 18-25.
Підписано до друку 16.02.2009 Друк офсетний. Папір офсетний. Формат 70×100/16. Ум. піч. л. 1,0
Тираж 70 екз. Гарнітура тайм. Замовлення № 09-011_
Виготовлено з готового оригінал-макета в ТОВ «Канцелярська Справа» 105064, Москва, Яковоапостольський пров., д. 9, стор.
Дисертація: зміст автор дисертаційного дослідження: кандидата економічних наук, Алімова, Наталія Костянтинівна
ВСТУП.
Глава 1 Сучасний стан теоретико-методологічного та науково-методичного забезпечення економічної безпеки загальноосвітнього закладу.
1.1 Економічна безпека освітнього закладу: вихідні поняття та джерела фінансування.
1.2 Фінансування освітніх установ у світлі понять економічної безпеки.
1.3. Підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ: від держбюджетного фінансування до благодійної діяльності.
Глава 2. Вирішення проблем економічної безпеки освітнього закладу за умов становлення інноваційної економіки.
2.1 Бюджетне фінансування та загрози становленню інноваційної економіки.
2.2 Цілі створення та функціонування системи економічної безпеки та їх взаємозв'язок із додатковими джерелами фінансування освітньої установи.
2.3 «Тіньові гроші» та проблеми їх впливу на економічну безпеку освітньої установи.
Глава 3. Удосконалення системи економічної безпеки освітнього закладу в економічних умовах, що швидко змінюються.
3.1 Оцінка рівня економічної безпеки особи, що бере участь у освітньому процесі, як основа розробки якісних управлінських рішень в освітньому закладі.
3.2 Вихідні положення концепції та загальна послідовність удосконалення системи економічної безпеки освітнього закладу.
3.3 Фандрайзингові технології як інструмент підвищення рівня економічної безпеки у загальноосвітньому закладі.
Дисертація: вступ з економіки, на тему "Економічна безпека навчального закладу в умовах становлення інноваційної економіки"
В даний час система загальної середньої освіти Російської Федерації включає більш ніж 67 тисяч навчальних закладів, у яких навчається 20 млн. дітей та підлітків. Охоплення загальною освітою в Російській Федерації є одним з найвищих у світі та становить 81% від чисельності населення віком від 7 до 17 років включно. У системі загальної освіти працює 1,7 млн. Чоловік викладачів або 2% працездатного населення России.1 На освіту в даний час виділяється 277 млрд. руб., Причому вважається, що в тіньовій економіці циркулює більше двох млрд. руб. Таким чином, економічна безпека освітніх закладів є однією з найгостріших проблем сучасного суспільного розвитку. У Концепції модернізації російської освіти на період до 2010 року (Наказ Міносвіти Росії №393 від 11.02.2002р.) записано: «.країна має вирішити свої назрілі соціальні та економічні проблеми не за рахунок економії на загальноосвітній та професійній школі, а на основі її випереджаючого розвитку, що розглядається як вкладення коштів у майбутнє країни, в якому беруть участь держава та суспільство, підприємства та організації, громадяни – всі зацікавлені в якісній освіті».
Одним із найважливіших показників економічної безпеки освітніх закладів є рівень зарплати вчителів – головної ланки у педагогічних технологіях. Сьогодні зарплата вчителів коливається у дуже широкому діапазоні від 5720,6 (Московська область) до 2721,3 (Саратівська обл.).
Однак, незважаючи на розуміння значущості проблеми, рівень зарплати вчителів залишається нижчим, ніж для працюючих у виробничих і тим більше в торговій сферах. Той, що вибухнув у 2008 році
1 http://stat.edu.ru світова фінансова криза додатково загострила проблему економічної безпеки освітніх установ.
Детальний аналіз розвитку системи освіти за останні 20 років показує, що основна маса змін, що відбулися в ній, безпосередньо чи опосередковано пов'язана з економікою, розподілом грошових потоків, боротьбою з фінансовими кризами тощо. Таким чином, можна констатувати, що питання економічної безпеки освітніх установ за останній період і дотепер були і є домінуючими у всій кількості наявних проблем. У той самий час ряд серйозних можливостей підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ використовується вкрай недостатньо, а при впровадженні в практику діяльності педагогічних колективів не раціонально і не професійно. Сучасна освітня установа сьогодні являє собою потік проблем, причому найчастіше на перше місце виходять проблеми, пов'язані з економічною безпекою. Російська система освіти тільки тоді може стати конкурентно здатною і повернути багато в чому втрачені передові позиції, коли кожна освітня установа матиме систему економічної безпеки, яка якісно функціонує на високому рівні.
Ступінь розробленості теми. Проблема економічної безпеки в масштабах держави і стосовно виробничої організації певною мірою висвітлена у зарубіжній та вітчизняній літературі. У той самий час за умов становлення та реформування системи освіти Росії проблематика безпеки освітнього установи з його специфічних особливостей набула самостійного значення, як і розробка методів забезпечення економічної безпеки особистості, що у освітніх процесах. Але ці проблеми, тим більше у системній єдності, досі не піддавалися вивченню з урахуванням зміни економічної ситуації в країні. Дослідження в галузі економічної безпеки освіти здебільшого носять декларативний характер, а стосовно загальноосвітньої установи, з урахуванням їх різноманіття та специфіки, взагалі відсутні. Наприклад, досі немає скільки-небудь точних відомостей з тіньової економіки стосовно російських шкіл, тим більше з урахуванням регіональних особливостей. Необхідно враховувати, що сьогодні у загальноосвітніх закладах працює 1,7 млн. осіб, а навчається 20 млн. дітей та підлітків. Якщо врахувати, що кожна дитина має батьків, стає зрозумілою масштабність проблеми економічної безпеки освітніх закладів.
Актуальність даного дослідження визначається можливістю значно підвищити рівень економічної безпеки освітнього закладу в зовнішніх і внутрішніх умовах, що швидко змінюються. Сучасна освітня установа фінансується з великої кількості джерел. Однак, на сьогоднішній день не проведено систематизацію цих джерел, не виявлено їх взаємовплив, відсутні відомості про те, як змінюються фінансові джерела освітньої установи від перетворень, що йдуть в економіці країни. Сучасна економічна ситуація (за останні десять років) неодноразово змінювалася, від транзитивної економіки поступово почався перехід до інноваційної економіки (на жаль, світова фінансова криза внесла негативні корективи в перетворення, що почалося). Але будь-яка криза рано чи пізно закінчується, і країна знову повернеться до побудови інноваційної економіки й у цьому велику роль мають зіграти загальноосвітні установи. З одного боку вони повинні виховувати майбутніх громадян країни, готових жити в інноваційному середовищі, що швидко змінюється. З іншого боку, самі школи мають стати по суті інноваційними, тобто постійно модернізувати та диверсифікувати своє внутрішнє середовище. Проте це неможливо без якісно функціонуючої і постійно підвищує рівень системи економічної безпеки освітніх установ.
Все вище викладене дозволяє сформулювати проблему даного дослідження: підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішній та внутрішній економічній та соціальній середовищах.
Об'єктом дослідження є система економічної безпеки загальноосвітньої установи, що дає повну середню освіту, що засвідчується документом (атестатом державного зразка) в умовах зміни пріоритетів у суспільному розвиткові. За текстом дисертаційного дослідження будуть використовуватись терміни «освітня установа», «школа», «навчальний заклад» у всіх цих випадках, якщо не обговорено спеціально, передбачається загальноосвітня установа.
Предметом дослідження є організація фінансових потоків, які забезпечують цілі функціонування освітнього закладу з урахуванням розвитку економічної безпеки.
Дисертація: висновок на тему "Економіка та управління народним господарством: теорія управління економічними системами; макроекономіка; економіка, організація та управління підприємствами, галузями, комплексами; управління інноваціями; регіональна економіка; логістика; економіка праці", Алімова, Наталія Костянтинівна
ВИСНОВОК.
Узагальнюючи викладене можна констатувати: а) сформульована проблема даного дослідження (підвищення рівня економічної безпеки освітніх установ з урахуванням змін, що відбуваються у зовнішньому та внутрішньому економічному та соціальному середовищі) вирішена за основними аспектами; б) запропонована до вивчення гіпотеза дослідження (чим вищий рівень економічної безпеки загальноосвітнього закладу, тим більше можливостей становлення інноваційної економіки в ньому) доведено.
У роботі показано, що поняттєвий апарат наук про ризики та безпеку, у тому числі економічної безпеки, як за кордоном, так і останнім часом у Росії, став змінюватися концептуально і найяскравіше це проявляється у становленні теорії економічної безпеки, пов'язаної з освітніми установами. У роботі обґрунтовано, що якби не було тієї багатопланової та багатоаспектної діяльності в галузі економічної безпеки, яка склалася до теперішнього часу, то економічний стан освітніх установ не просто різко ускладнився, а призвело б до найсильніших деформацій, незворотних за своєю сутністю. Сучасна освітня установа не може існувати без економічної безпеки. На жаль, це розуміють далеко не всі і найчастіше у викривленому вигляді. У роботі сформовані сучасні уявлення про процес забезпечення економічної безпеки, як феномен загальнолюдського життєзабезпечення та показано, як переломлюється цей феномен у реальній практиці функціонування освітніх установ, як він впливає на кожного учасника освітнього процесу та освітнього закладу загалом. Виходячи з цього, побудовано всю структуру роботи, сформовано логіку піднесення матеріалу, запропоновано нові положення як наукового, так і практичного характеру.
Підходи до забезпечення економічної безпеки в освітній установі в останньому десятилітті змінювалися докорінно. Ці перетворення були пов'язані з тим, що був потрібний період еволюційного переходу до економічної безпеки, яка за своєю формою та змістом вписувалася в норми загальносвітового цивілізаційного процесу. У роботі показано, що тенденції розвитку економічної безпеки в Росії в принципі зблизилися із загальносвітовими тенденціями і в даний час поступовий процес їх зрощування.
Таким чином, можна зробити такі висновки: 1. Уточнено категоріально - понятійний апарат теорії економічної безпеки, розкрито сучасний зміст рядом термінів, зокрема таких, як «безпека освітньої установи», «економіка освіти», «благодійність», «тіньові гроші» та «Економічна безпека освітнього закладу». «Економіка освіти» визначена через уявлення про одиниці культури (мемах), що дозволило змінити концептуальне бачення всієї проблематики цієї галузі знань. Поняття «безпека освітньої установи» визначено виходячи з уявлень про цілеспрямовані та цілездійснюючі процеси в економічній безпеці, що дозволило чіткіше виявити номенклатуру індикаторів безпеки освітнього закладу в сучасних економічних умовах. Поняття «економічна безпека освітньої установи» також було пов'язане з уявленнями про цілеспрямовані та цілездійснюючі процеси, що дало можливість системно підійти до проблематики, що вивчається. Поняття «благодійність» уперше в літературі було пов'язане з понятійною основою економічної безпеки, що дозволило принципово на новому рівні розглядати благодійну діяльність щодо освітніх установ та виявити світові вітчизняні тенденції щодо зміни функцій благодійності та її ролі у суспільстві. Поняття «тіньові гроші» розкрито виходячи з уявлень про двоєдність (поєднання негативного та позитивного впливу недокументованих потоків грошей) процесів, що відбуваються в освітній установі.
2. Сформовано комплекс показників (параметрів) економічного розвитку, що є одночасно багаторівневими індикаторами економічної безпеки освітнього закладу.
3. Узагальнено та адаптовано дослідження з проблематики цільових установок функціонування економічної безпеки та розроблено нову цільову установку стосовно діяльності освітніх установ. Одночасно сформовано комплекс, що узагальнює існуючі джерела фінансування, та показано можливість кожного з них впливати на рівень економічної безпеки освітньої установи. Усього виділено вісім фінансових джерел:
Бюджетне фінансування,
Платні освітні послуги
Благодійні пожертвування фізичних та юридичних осіб,
Підприємницька діяльність,
Участь у національних проектах,
Соціальна допомога та надання пільг,
Інноваційна діяльність,
- "тіньові" гроші.
Кожне фінансове джерело докладно досліджено та показано його вплив на систему економічної безпеки освітньої установи. Особлива увага приділена державному фінансовому регулюванню діяльності освітніх установ. Обґрунтовано, що це джерело фінансування дає можливість функціонувати освітній установі лише в умовах транзитивної економіки етап виживання). Тому вкрай значущі проблеми самофінансування, що дозволяють трансформуватися економіці освітнього закладу більш високі етапи розвитку. У зв'язку з цим вивчені джерела фінансування, що дозволяють підвищити рівень безпеки освітньої установи.
Наприклад, встановлено, що благодійність є унікальним та специфічним фінансовим потоком (системно доповнює інші фінансові потоки), що якісно змінює економічну безпеку освітньої установи, в якій вона (системна благодійність) здійснюється;
4. Виявлено сучасний рівень загроз тіньової економіки в загальноосвітніх установах в аспекті впливу на транзитивну трансформацію (з виділенням двох самостійних етапів: виживання та стабілізації) в інноваційну економіку країни.
5. Визначено основні фактори, що впливають на рівень економічного стану осіб, які беруть участь в освітніх процесах з подальшим об'єднанням їх у групи впливу на економічну безпеку освітньої установи.
7. Розглянуто можливість адаптації до сучасної вітчизняної дійсності фандрайзингових технологій як одного з факторів, що дозволяє підвищити рівень економічної безпеки у загальноосвітньому закладі. Запропоновано використовувати фандрайзингові технології ширше, поширюючи їх на взаємодію освітньої установи та батьків, бізнесменів, випускників, владних структур, які відповідають за розвиток освіти.